摘要水利是農業的“命脈”,分析了互助縣農田水利工作存在的問題,在此基礎上,提出相關對策,以爲強化農田水利基礎設施建設、提高農業抗災能力提供參考。
關鍵詞農田水利;存在問題;對策建議;青海互助
互助縣地處達阪山南麓,水土流失嚴重,生態環境惡劣,興水治旱、發展農田水利事業逐步成爲幹部羣衆的共識。特別是近幾年互助縣實施的水利工程,爲互助縣農業發展奠定了很好的基礎,取得了突破性的進展。實踐證明,興水治旱代表了廣大農民的根本利益,代表了先進生產力的發展要求,抓住了制約互助縣農村經濟發展的關鍵。現將互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議總結如下。
1存在的問題
1.1思想認識問題
打井配套、興修水利是解決農民用水問題的根本途徑,在有水、地、電的地方搞水利工程,深受農民擁護,但在具體工作中仍存在以下問題:①隨着市場經濟的發展,農民經濟活動領域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農民對土地的依賴性弱化,重視不夠;②農業比較效益低,農民手中現金收入少,拿不出自籌匹配資金;③打井風險較大,費用昂貴,農民不敢冒險投資;④農民對集體財產的使用、保養、維護心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;⑤有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉,有的.農民因土地少、規模小、效益不明顯而消極觀望;⑥部分羣衆有“等、靠、要”的思想;⑦部分幹部有盲目自滿情緒和消極畏難情緒。
1.2資金投入問題
一方面,水利工程作爲農業基礎建設,井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金,平整土地、渠系配套需投入大量勞動力,但國家補貼與羣衆自籌匹配均有難度。互助縣地域遼闊,適宜發展水澆地的耕地多,地下水資源也不匱乏,因而更顯得資金缺口大。另一方面,投資主體單一,渠道不暢,落實難度大。上級撥款年初下不來,優惠政策難以兌現,農民前半年基本沒有收入來源,待6—7月撥款下發時,農民農時已過,且打井配套工程還需一段時間,迫使效益向後推延。
1.3政策引導、協調問題
現行的家庭承包經營形式與集約化市場經濟要求不適應,按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產力要素,不利於發揮土地的最大效益。以村爲界,以戶爲界,制約了水利設施作用的發揮。現有水利工程綜合利用率低,打井配套是農田水利建設的主要手段,因各地條件不同,興水治旱也不能只是一個模式,引洪灌溉,自流灌溉,庫壩建設,甚至集雨水窖,只要有能擴大水澆地面積的方法,都應積極嘗試。
1.4科技服務問題
農村科技人才少,大部分農民對水利工程建設的各個環節,如建井施工、電力、設備安裝、管道鋪設、田間配套工程等技術問題知之甚少,對國家配套政策、原材料、設備價格、各項費用也瞭解不多。而且由於各地自然條件的不同,使得工程費用差距很大。如果沒有充分調查研究、規劃設計,就會造成幹部羣衆心裏沒底,開會動員沒說服力,說話沒人聽,工作難度加大,即使勉強組織起來,也可能因某一環節出現問題而導致半途而廢。
2對策建議
2.1解決思想認識問題,加大宣傳力度
牢固樹立興水治旱思想,把以農田水利建設爲中心的農業基礎設施建設作爲調整農村經濟結構的重要任務來抓[1]。只有打好基礎,才能真正實現農民增收,困擾農村發展的很多問題也會迎刃而解。解決思想認識問題要把宣傳教育和解決實際困難結合起來,要靠體制創新和政策引導調動幹部羣衆的積極性,完善政策措施,做好技術服務工作,從而使互助縣農田水利建設再上新臺階,實現跨越式發展。
2.2依靠體制創新解決資金投入問題
應建立農田水利建設多元投入機制,鼓勵個人投資打井配套,開發水澆地。國家應提供政策優惠和信貸優惠,使投資者能在3～5年內收回成本,且有利可圖。受益羣衆應配合搞好土地平整和渠系配套工作,以發揮土地的最佳效益。應嘗試建立綠色水利基金制度,爲水利事業募集更多的資金[2]。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度,爲農田水利建設提供更多的方便。扶貧資金應集中使用,做到人隨項目走,款隨項目用。羣衆集資應嚴密組織,嚴格管理,防止損失浪費,保證工程需要,力爭當年投資、當年見效。
2.3搞好政策引導,協調工作
當前進城務工經商農民較多,有利於土地的相對集中。要堅持效益優先的原則,優化土地資源配置,以水源定機井,以機井定地塊,打破鄉村界線,拆除農戶壁壘,有井就用,有地就澆,最大限度地擴大水澆地面積[3]。要充分利用現有水利設施,提高設備利用率,協調解決好農灌用電和人飲用電的費用負擔,實現一井多用。同時,協調組織,真抓實幹,先易後難,穩步推進,從而擴張數量,提升質量。
2.4加強技術服務
應以村爲單位做好發展水澆地的技術規劃,做到資源清、底數清、發展目標明確[4]。力爭做到建設一批項目,儲備一批項目,直到把最後一塊可耕地變成水澆地。
3參考文獻
[1] 袁志國,郭金成.新形勢對農田水利建設的影響及對策研究[J].水利科技與經濟,2010(2):213-214.
[2] 張飛.論建立農田水利建設新機制[J].現代農業科技,2008(16):230-231.
[3] 程恩翠,于丹丹.農田水利與農業水資源高效利用研究初探[J].黑龍江科技信息,2010(2):137.
[4] 劉海英.廣東農田水利基礎設施現狀、問題和對策[J].廣東農業科學,2010(1):255-257.