仲東陽
提要：中國加入世界貿易組織對我國現行稅制產生許多直接、間接的影響。面隊新形勢，中國稅制表現出很多不適應性。爲了迎接挑戰，一方面我們應該按照WTO基本規則改革現行稅制，另一方面則應在WTO的“原則之中有例外”的框架內尋找制定具有中國特色的稅收方針政策。
關鍵詞：WTO；中國稅制；影響；對策
WTO對中國稅制的影響是當前一個熱點問題。要正確認識這一問題，就必須持全面客觀的態度。我們既要看到WTO對中國稅制帶來的衝擊，又要看到WTO對中國稅制改革帶來的機遇，本文試就WTO對中國稅制的影響及其對策作一探討。
—、WTO對中國稅制的主要影響
首先，WTO對中國宏觀經濟和整個國民經濟產生最廣泛而又深遠的影響，進而對中國稅制產生間接的影響。一方面應該肯定的是,加入世貿在很大程度上促進中國宏觀經濟的發展和產業結構的重大調整,提高中國經濟的增長率。因爲所有的WTO成員的市場向中國開放,同時中國還可以利用世貿組織成員的有關規則來保護自己,擺脫過去在貿易活動中屢遭他國歧視的困境,使出口大幅增加。同時,加入世貿還將使中國有資格參與國際經濟規則的制定,爲未來中國的長期經濟增長創造穩定有利的國際環境。中國未來宏觀經濟的持續、高速發展必然帶來稅制上的重要變化。在稅重設置方面：收入的增加必然增加所得稅種在稅收體系中的地位，WTO的可持續發展的關注必然要求我國加強綠色稅收。在稅源方面：根據我國開放市場的承諾：農業、電訊、高科技、保險、銀行、服務、旅遊等領域對外開放、資本、技術、人員的流入和輸出，必然引起產業結構的調整和行業的發展變化，相應的稅源結構也會發生一定的變化。在稅收徵管方面：服務的發展、網絡經濟、子商務的廣泛運用、大型跨國公司的大量涌入，都對我國現行稅收徵管手段和措施提出了挑戰。特別是跨國公司的跨地域性及跨行業性以及電子技術、信息技術和網絡技術使得企業的經營，管理具有跨時空性。同時，隨着跨國交易的增多，國於國之間的稅收協調與合作需要進一步的加強，反避稅任務更加艱鉅。這些都對我國目前稅收徵管體制提出了非常現實的課題。另一方面，加入世貿也會對我國國內經濟造成一定的衝擊，因爲加入世貿組織把我國的國內市場和國際市場聯結爲一體，隨着外國商品的大量流入，我國國內產業將面臨外國企業的強大競爭。一些產業必然出現重大的調整，進而對中國稅制產生一些間接的影響。
其次，WTO基本原則對中國稅制將產生許多直接的影響。WTO繼承了原來關貿總協定的基本原則，同時又對其進行了發展和完善。概括起來，其主要原則有六類：非歧視原則、貿易自由化原則、透明度原則、公平貿易原則、允許例外和保障措施原則和發展中國家優惠待遇原則等。在非歧視原則方面，要求我們必須按照WTO的有關規則和加入世貿時的承諾來調整稅收政策，以換取WTO成員國對中資企業的最惠國待遇、國民待遇和市場準入，儘快取消對外商的“超國民待遇”，以實現內外資企業的公平競爭，特別是應該積極利用世貿組織的互惠原則爲內資企業實施“走出去”戰略提供符合WTO規則的稅收政策支持。在貿易自由化原則方面，對稅制影響最大的是要大幅度消減關稅稅率，以提高本國市場的准入程度。在透明度方面，要求我們儘快處理內部文件，深化稅收徵管體制改革，實現國稅局與地稅局的統一合併，統一各地的稅收政策法規，規範名目繁多的地方稅收“土政策”，加快依法治稅的步伐。同時，WTO爲了加強其規則的適應性，還體現了“原則之中有例外，例外之中有原則”的基本精神，要求我們充分利用發展中國家的'特殊地位，在WTO的“原則與例外”的框架下，對本國產品實行合理與適度的稅收保護，以最終促進產業與結構的調整。
二、現行稅制存在的主要問題
經過近幾年的發展，社會主義市場經濟的建設步伐加快，現行稅制不適應市場經濟發展的弊病，特別是在中國加入世貿組織以後，對照世貿組織的原則，存在的問題也越來越顯現出來。