摘要：隨着高校後勤改革的不斷深入，在實際運行過程中產生了諸如產權不清、體制不順、會計監督職能弱化等財務問題。如何適應後勤社會化改革帶來的財務管理體制、資產管理方式、預算管理、約束機制等幾個方面的新變化，探索建立既適應高校未來發展需要，又符合後勤社會化改革要求的財務管理模式，是高校財務工作一項緊迫的任務。主要包括以下三個方面的內容：一要理順高校與後勤集團之間的財務關係；二要加強後勤集團的內部管理，提高經濟效益和服務水平；三要完善監督制約機制，從設立後勤服務集團財務部、建立健全集團財務部的業務流程、完善後勤集團財務管理制度、健全監督制約機制等幾方面入手，建立與高校後勤社會化改革相適應的財務管理及會計覈算服務體系。
關鍵詞：高校；後勤；社會化改革；財務管理模式
目前，中國絕大部分地區基本實現高校後勤社會化，初步建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校後勤保障體系，在後勤社會化過程中如何理順各種財務關係，規範會計覈算，保證國有資產保值增值，是當前高校財務管理亟待解決的問題。因此，探索建立既適應高校未來發展需要，又符合後勤社會化改革要求的財務管理模式，是高校財務工作一項緊迫的任務。
一、高校後勤財務管理體制中存在的問題
高校後勤社會化財務管理目標是將高校的行政管理職能與經營服務職能分開，組建獨立覈算、自負盈虧、自我發展、自我完善的後勤社會化實體，變高校辦後勤爲社會化辦後勤，最終實現後勤服務的社會化。通過理順高校與後勤的財務關係，規範會計行爲，建立科學規範的後勤財務管理體制。高校後勤社會化改革對傳統的高校管理體制特別是財務管理體制產生了重大的影響，傳統的財務管理已經遠遠不能適應快速發展的高校後勤改革的需要，其弊端主要體現爲以下幾方面：
1.管理方面。後勤社會化改革中出現了很多經濟實體，這些經濟實體爲了拓展社會上的業務，必須取得相應的資質，註冊成爲獨立法人實體就是一個最基本的前提。企業在註冊成爲獨立法人實體以後，對於財務覈算的要求會更加嚴格。
2.約束機制與發展問題。隨着高校預算管理體制的改變，爲保障高校正常運行所需的後勤服務費用，由高校預算撥款改爲後勤集團向接受服務的部門直接結算收取，資金的流程發生了相應的變化。改革後，後勤集團與各接受服務單位形成一對多或多對多的市場約束，建立了用戶的消費選擇機制，形成內在的市場驅動力。一方面，各經費使用部門提高了自主理財的積極性，增強了節約意識；另一方面，增強了後勤集團的競爭意識和市場意識，促使其提高服務質量，實現了效率優先、兼顧公平的原則。
3.資產管理與監督。改革前，後勤實體佔用的資產作爲高校資產的一部分，一般無償使用，高校資產管理部門主要側重於資產實物形態的管理。改革後，資產性質發生了重大變化，非經營性資產轉變爲經營性資產，評估後作爲高校對後勤服務集團的註冊資本金投入，由直接管理轉變爲間接控制，管理的目的由實物管理向價值管理方面轉變，對資產的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產爲紐帶的新型控股關係。
二、適應後勤社會化改革財務管理模式的探索
面對後勤社會化改革帶來的種種變化，如何建立新的財務管理體制呢？借鑑近幾年各地社會化改革試點的經驗，筆者認爲，總體思路是按照建立現代企業制度的原則，理順高校與後勤集團之間的財務關係，建立科學規範的財務管理新體制，做到既有利於高校對後勤集團的財務監督管理，又有利於調動其積極性，積極穩妥地推動後勤社會化改革。
（一）理順高校與後勤集團之間的財務關係，是高校後勤社會化改革成功的前提
1.搞好資產的產權界定和評估，規範分離行爲。資產界定評估是後勤社會化改革的起點，明晰產權關係是按照現代企業制度規範後勤集團的'前提和基礎，規範分離可以防止國有資產流失，爲社會化改革提供必要的物質保證，進而實現國有資產的保值增值。
2.完善投入機制。資產剝離後，後勤集團進入模擬運行或準社會化階段，高校應繼續支持後勤集團的建設和發展，在財力允許的情況下，在一定時間內納入高校的中長期財務預算，分年度投入，補充後勤集團的資本金，作爲國有資本投入，這樣一方面有利於真實地反映後勤集團的經營成果，壯大實力，培育後勤集團的造血功能；另一方面爲將來後勤集團的股份制改造打下基礎，避免產生新的產權不清，造成國有資產流失。
3.社會化服務價格收費管理。社會化改革以後，必然涉及到服務結算價格和收費標準的問題，高校應合理確定後勤集團服務的範圍、服務項目、服務質量和收費標準，建立科學的財務結算關係。國家有明確收費標準的，應嚴格執行有關申報、審批手續。國家沒有明確規定的，應參照社會價格，並儘可能採取市場價格。對於某些敏感的服務價格調整，必要時可以採取聽證制度，以建立合理的價格形成機制。
4.資本保全與收益分配。按照現代企業制度兩權分離的原則，高校剝離的資產一旦脫離了高校的資金運動軌道，就代表高校的股權投入到後勤集團的資本金中去，高校按股權享有所有者權益，重大決策和選擇管理者的權利，不直接干預後勤集團的經營活動，後勤集團經營期間，高校除依法轉讓外，不能抽回投資。後勤集團在產權明晰、責權分明的基礎上，在堅持爲高校教學科研和師生服務的前提條件下，自主地進行資產的運營，享有資產的處置權，高校不得隨意將資產收回，也不得干預資產實物形態的改變。
收益分配也必須規範化，高校只能以資產爲紐帶，以股權的形式，通過後勤企業的盈利來分享投資收益，而不能通過收取費用的形式實現。那些要求後勤集團上交資產佔用費、租賃費或者折舊基金的做法都是不可取的，不符合資本保全原則，更談不上資產的保值增值。
（二）加強後勤集團的內部管理，提高經濟效益和服務水平，是後勤社會化改革的關鍵
規範分離以後，後勤集團就變成了“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的企業法人，要以後勤社會化改革爲契機，建立獨立的會計覈算體系，加強內部管理，提高經濟效益和服務水平，培育自我造血功能。隨着高校投入的逐步減少，