關鍵詞: 全面預算;預算治理
一、 全面預算治理的涵義
全面預算治理是指企業在戰略目標的指引下， 對未來的經營活動和相應財務結果進行猜測和籌劃，通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動，全面進步企業治理水平和經營效率，實現企業價值最大化的一種治理方法。全面預算治理是現代企業治理的重要方法和手段，對增強企業的核心競爭力，促進企業發展能起到很好的作用。全面預算包括特種決策預算、日常業務預算及財務預算三大類內容。第一種是特種決策預算,又稱專門決策預算,是指企業不經常發生的, 需要根據特定決策臨時編制的一次性預算。特種決策預算包括經營決策預算和投資決策預算兩種類型。第二種是日常業務預算,又稱經營預算,是指與企業日常經營活動直接相關的經營業務的各種預算。主要包括: 銷售預算，生產預算，直接材料耗用量及採購預算，應交增值稅、銷售稅金及附加預算，直接人工預算，製造用度預算，產品本錢預算，期末存貨預算，銷售用度預算，治理用度預算等內容。這類預算多以實物量指標和價值量指標分別反映企業收進與用度構成情況。 第三種是財務預算, 財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果, 以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。具有規劃、溝通和協調資源分配、營運控制及績效評估等功能。財務預算又稱總預算, 在全面預算體系中具有舉足輕重的地位。
二、全面預算治理的特點
1.全面性
全面預算涉及了企業生產經營的全過程的各個層面， 預算的內容涵蓋了企業從市場營銷到生產、 本錢、 財務等各環節， 從經營治理、 生產技術、 設備投資到職員培訓等各領域的全部經濟活動。 全面預算治理的預算體系包括企業經營預算、 財務預算和專項預算， 既能反映企業日常經濟活動的預算， 也能反映企業資本性支出等一次性財務資金張羅和使用的預算。
2.全程性
全面預算治理作爲一種治理機制， 從預算的組織編制開始，目標的下達實施、執行控制、定期考覈和執行情況分析，到下一個階段持續改進的全部過程進行治理。 預算治理不能僅停留在預算指標的下達、 預算的編制和彙總上， 更重要的是要通過預算的執行和監控、 預算的分析和調整、 預算的考覈與評價， 真正發揮預算治理的權威性和對經營活動的指導作用。
3.全員性
全面預算的編制範圍包括企業所屬的全部預算單位， 預算的實施囊括生產經營各級、 各層面的工作職員。 全面預算治理是一種涉及企業內部權責利關係的制度安排， 它不是某一部分的事， 而需要上下配合、 全員參與。 只有動員企業全體員工積極參與預算治理， 企業制定的預算才易於被員工接受， 纔可能減少企業治理層和一般員工之間的信息不對稱， 從而減少其可能帶來的負面影響，爲順利實現企業全面預算治理目標提供保障。
4.目標性
全面預算以企業戰略目標爲出發點， 將企業的經營目標具體化、細分化，將企業實現經營目標所消耗的資源公道配置， 成爲指導企業生產經營活動的全面綱領。 全面預算治理的目標明確，除目標利潤外，企業的資本結構、股東權益也得到體現。
三、企業全面預算治理普遍存在的一些題目
1.需進一步進步對全面預算治理的熟悉
從預算編制過程看，部分企業的治理層以爲預算只是財務部分的事，沒有預算職能部分的`相互配合，財務部分編制的預算只是憑空想象的，不符合企業實際而無法執行，根本起不到預算治理的作用。從預算編制範圍看，很多企業都開始編制銷售和用度預算，但有關資本支出預算的編制並沒有普遍引起各個企業應有的重視， 其關注重點仍侷限在經營領域。 由於缺乏對重大投資的事前安排，致使投資方向與主營業務失往互相支持，投資資金由於缺乏規劃而大量佔用且難以產生效益，終極出現投資損失。