物資採購覈算企業購入材料、商品等的採購成本。商品流通企業採購商品可以不通過本科目覈算，商品流通企業因採購商品而在期末發生的在途商品，以及採用實際成本覈算材料、商品的企業，將本科目改爲"1201 在途物資"科目，並按照在途物資的核算方法進行覈算。
摘要：電力物資是電網系統的重要組成部分，對電力系統的穩定運行及企業的經濟效益都有着非常重要的意義，而採購環節又是最關鍵的環節，因此，採購中的招投標制度建設與運用對電網的整體建設及發展具有重要作用。通過招標，可以提高採購物資及服務的質量，有效降低電力企業採購的成本。但目前電力系統基層單位在物資採購中仍存在諸多問題，嚴重影響了物資採購的質量，並對電網建設及企業的發展產生不利的影響，因此應對這一問題高度重視。本文主要從物資採購及招投標、建設與運用對基層單位物資採購的重要意義及發展狀況、目前基層單位電力物資採購中存在的問題，以及完善電力物資採購的策略五個方面對電力物資採購招投標制度的建設問題做了詳細探討。
關鍵詞：電力;物資採購;招投標制度
隨着社會主義市場經濟體制的建立及發展的不斷深入，我國各行各業都取得了長足發展。作爲關係國計民生的電力行業，更是如此。我國電力行業在過去的幾十年裏，取得了舉世矚目的成績。在這一過程中，物資採購部門所做的貢獻不可忽視。同時，物資採購制度也隨着經濟體制及市場形勢的變化而不斷變化，由之前計劃經濟時期的國家統一安排轉變爲社會主義市場化。經過一段時期的發展，電力物資採購確立了招投標這一方式。它能夠節約電力企業的購買成本，提高企業的經濟效益。
一、物資採購招投標概述
招投標是招標及投標的簡稱，二者皆爲商品交易行爲。招投標是指利用一些技術方法、經濟手法以及市場經濟的競爭機制，有組織的開展一種擇優成交的採購方式。招投標是國際慣例，同時也是商品經濟高度發展的產物。它的主要流程是：首先招標人事先公佈採購要求，吸引投標人按照條件進行競爭;其次按照相關程序組織專家對投標人進行綜合評審;最後從競標者中確定出中標人。招投標的實質是以較低的價格獲取性價比較高的貨物、工程或服務。
二、電力物資採購招投標制度建設對電力企業的重要意義
對於我國的電力企業來說，其大多爲國有企業，承擔着一部分社會職責。在一些基層電力企業中，由於招投標制度建設及實施過程中存在一些問題，導致採購管理水平參差不齊，採購效果不佳，制約了企業的發展，嚴重影響了企業的經濟效益，同時，電力企業履行社會職責的能力也受到一定程度的影響。因此建立健全電力物資採購招投標制度，加強電力物資招投標制度的建設，對電力企業提高自身形象，增加自身效益，及履行社會職責有重要意義。具體來說，主要表現在以下三方面。
(1)電力企業塑造企業形象的現實要求。電力企業絕大部分屬於國有企業。長久以來，公衆對國有企業的服務態度印象不佳，並且對其中存在的不合規現象及其他問題都頗有微詞。這對電力企業的形象產生了較爲嚴重的不利影響。通過對物資採購環節中的招投標制度進行規範建設，堅持“公開、公平、公正”的原則，使公衆對電力企業的規範化運作有清晰的認識，從而改變公衆印象，使電力企業塑造良好的公衆形象。
(2)電力企業增加經濟效益並履行社會職責的必然要求。在市場經濟體制下，電力企業運營的最終目的是獲得經濟效益，然後纔有能力去履行相應的社會職責。要獲得經濟效益，電力企業就必須先建立完善的運行管理機制及相關制度，物資採購招投標制度就屬於制度建設的重要組成部分。物資的質量對電力企業的發展有最直接的影響，物資採購所耗費的`資金則對電力企業的財政狀況產生影響，二者最終都對企業的經濟效益及社會職責的履行產生作用。
(3)電力企業適應市場經濟客觀要求的需要。社會主義市場經濟體制對電力企業的管理制度、運行規範及各種機制都有明確要求。招投標制度建設即是規範電力企業採購制度的有力保證，也是電力企業總體制度建設的重要內容，能夠保證物資採購有序進行。
(4)基層電力企業自身規範化運作的迫切需要。隨着中央對依法治國大政方針的深入推進，全國各行各業都在不斷增強依法治企的觀念，也在採取相應的措施，建立和完善適合自身發展的規章制度，電力企業，特別是基層電力企業，也是社會發展的一員，且作爲公用事業企業，擔負着更多的社會責任，受到更多的社會關注，必須加強自身建設，規範依法治企的行爲。特別是採購管理，牽涉到社會的衆多行業和部門，更應該建立、健全採購管理規章制度，做到有法必依、有章可循，才能適應社會發展的需要。
三、招投標制度在我國電力物資採購中的發展狀況
電力行業的採購招投標是在1985年開始的。20世紀90年代之後，國家對工程建設項目招投標工作的重視程度提升，並大力推廣，由此電力行業物資採購使用招投標方式的範圍也越來越廣。同時我國電力方面的相關規定也要求電力材料設備的採購及電力施工必須採用招投標形式，使得這一方式在電力系統中得到全面推廣及應用。經過30年的發展，電力系統的招投標制度越來越完善，覆蓋的範圍越來越廣，爲電力系統建設、技術水平的提高做出了突出的貢獻，使電力系統得到了迅速的發展。
四、電力物資採購招投標目前存在的問題
近年來，國家對電力物資採購中招投標的重視程度進一步提高。針對其中存在的問題，也制定了一些相應的規範進行制約。但在實際的招投標環節中，依然存在一些問題，特別是在基層單位中，還存在制度不健全，或未嚴格按照招投標制度的要求進行採購，造成物資質量不合格、價格不合理，存在廉政風險隱患。具體來說，電力物資採購中招投標環節存在的問題主要表現在以下幾方面。
(1)招投標制度不完善。招投標制度不完善是基層電力企業物資採購工作中存在的最重要的問題。制度不完善，就會造成對實際招投標環節的制約能力不足，甚至有時出現無據可依的情況，爲一些居心叵測者提供投機的機會，造成電力企業的損失及採購管理工作的混亂。招投標制度建設是一項對技術要求比較高的工作，要根據具體的技術要求進行制定及修訂，並且從思想上真正重視招投標制度建設。
(2)招投標工作的管理較爲混亂。招投標工作的管理混亂與制度建設的不完善關係密切。制度不完善使得相關人員在進行採購管理時，沒有可以依據的完善的制度，很多時候應付了事，造成採購管理工作不嚴謹。無法做到對整個採購過程的有效控制，比如對產品質量的監督、對產品、服務價格的有效評判，甚至還會出現同種產品在同一時間價格不一的現象。
(3)採購人員素質參差不齊，且管理不規範。人員素質也是決定招投標工作是否合乎規範的重要因素之一。在基層電力企業中，由於長期以來物資管理做爲後勤保障部門，人員年齡普遍偏大、文化程度不高，做事情喜歡憑經驗，不願意接受新生事物和制度的約束，同時存在許多固有的傳統觀念，對國家法律、法規意識不強。即使採用招投標或競爭性談判等方式進行採購，由於專業水平及道德素質沒有達到相應水平，也有可能造成評價不公的現象。
(4)制度不健全造成評價不公。由於基層單位對招投標制度理解不深，意識不強，無法制定出切實可行的、適應性較強的採購管理制度，造成許多評價工作多依賴於投標報價而不是綜合評價，因此造成招投標工作的隨意性較大，感性因素較多。同時沒有建立有效的配套監督制約機制，加之有的招投標管理人員素質較差，容易受到利益的誘惑，破壞招評標原則中公平、公正的要求，導致暗箱操作的發生，並滋生腐朽。
五、完善基層電力企業物資採購招標的策略
(1)加強相關法規及制度的建設。一方面，加強對國家《招投標法》及國家電網公司在採購管理方面的規章制度的宣傳及教育力度，統一電力企業相關招投標管理人員法律方面的思想意識。同時嚴格執法，對違規操作行爲嚴厲打擊，使招投標工作在健康環境下有序進行。另一方面，建立健全招投標制度。各基層電力企業根據自身的實際情況，儘快制定符合自身發展的招投標工作管理及制約制度，並嚴格執行，加大監督力度，杜絕不規範採購行爲的發生。
(2)加快招投標管理體制改革。首先，在基層單位建立集中採購平臺，將採購行爲納入統一採購管理，並根據這一體制制定相應的管理制度，明確各管理人員的職責，落實責任制;其次，對財務及審計監督體制進行改革，並將制度執行與執行監督相分離，促進招投標在執行及監督方面的有序進行;最後，完善相應職能機構的建設，如建立採購領導小組、招投標中心等。
(3)加強招投標制度在基層電力企業中的運用。電力系統基層單位是整個電力系統最基本的組成單位，它的管理水平直接影響到電力系統的穩定、發展，而採購管理又是企業管理的一個關鍵環節，因此必須建立與之相適應的採購管理制度。作爲最基層的單位，由於受到其人力、物力及工程的實際情況的影響，不可能所有的採購都完全按照國家標準的招投標進行，爲降低採購成本，加強採購的時效性，可以採取招投標與競爭性談判、詢價採購相結合的方式，堅持“公開、公平、公正”的原則，最大限度的滿足工程建設的需要，降低採購成本。
(4)提高招投標工作管理人員的素質。提高招投標工作管理人員的素質主要是指提高專業水平及道德素質。一方面，要提高管理人員的專業水平，要定期對管理人員的業務水平進行考覈，促使其不斷學習，同時還要定期舉行培訓，不斷對管理人員的知識水平進行更新，促進其專業技能的提高，提高其履行職責的能力。另一方面，要提高管理人員的道德素質，要加大對管理人員的法制教育及道德意識培養的力度，使其在工作中嚴格遵循公平、公正原則。
綜上所述，物資採購招投標制度對電力企業的長遠發展具有重要意義。但目前基層電力企業中的招投標工作存在諸多問題，影響了電力企業的發展。因此相關部門要對這一問題高度重視，並制定相應措施，不斷完善招投標制度，促進電力企業的長足發展。
參考文獻：
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