作爲行業的主管部門，卻無意間成了壟斷的“推手”。雲南省通信管理局最近就攤上事了。因“違反 《反壟斷法》，濫用行政權力，組織電信運營商達成價格壟斷協議，排除和限制相關市場競爭”，雲南省通信管理局被雲南省發改委調查，並被國家發改委通報。
6月2日，國家發改委網站發佈通報：雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，並通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。對此，雲南省通信管理局進行了整改，並停止相關做法，中國移動、電信、聯通、鐵通四大電信運營商的雲南分公司被處以罰款，共計1318萬元。
長期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務所律師方正宇向小編表示，在雲南省通信管理局的介入下，原本相互競爭的對手，達成價格聯盟，限制了競爭，侵犯了消費者的權利，構成了壟斷。
企業抱團壟斷
“雲南省通信管理局違反 《反壟斷法》濫用行政權力排除限制競爭被依法糾正。”6月2日，國家發改委網站以此爲題發佈了一篇文章，通報被查處的一起渉壟斷行爲。
原來，2009年8~10月，雲南省通信管理局牽頭組織中國移動通信集團雲南分公司、中國電信股份有限公司雲南分公司、中國聯合網絡通信有限公司雲南分公司和中國鐵通集團有限公司雲南分公司多次會議協商，於2009年底達成 《雲南基礎電信運營企業規範各類贈送活動的協議》(以下簡稱 《協議》)，對四家電信運營商開展相關贈送活動的內容、額度、頻次等進行了約定，包括各企業均不得采取“無預存話費”、“無保底消費”或“無在網時限”等方式開展贈送活動;以及其他方式的促銷或優惠活動。《協議》同時還規定了有關執行措施。
這些電信運營商原本是直接競爭關係，推出促銷活動，本是市場競爭重要手段。但云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，並通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。
此後的一系列行爲，雲南省通信管理局已構成了濫用行政權力排除限制競爭。文章還指出，目前，雲南省發改委已督促雲南省通信管理局進行整改，停止相關做法，恢復公平競爭的市場秩序。
同時，雲南省發改委依法對參與壟斷協議的電信運營商進行了處罰，罰款金額共計約1318萬元。
行政壟斷危害更大
“壟斷包括縱向的壟斷和橫向，比如汽車廠家和經銷商，上下游形成的壟斷關係，是縱向。這個 (雲南案例)是同一場市場中的競爭對手之間達成協議，幾家企業達成價格聯盟，就形成了壟斷。”方正宇分析到。“隨着反壟斷法的實施，這兩年，涉及壟斷、行政壟斷的案件都比較多。對我國經濟環境的建設來說是一件好事，說明保護競爭的意識也越來越強。”昨日 (6月3日)，著名反壟斷法學專家王曉曄教授向小編表示。
無獨有偶，5月底，一直備受業界高度關注的我國首例行政壟斷行政訴訟——深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案，二審公開審理。“壟斷的形成，本身有市場競爭的壟斷，還有行政形成的壟斷，一些是行政介入的情況形成的。”在方正宇看來，深究該起雲南通信業的案例，即起源於是行政權力的介入。“本質上，這些行爲是在政府機構的召集下形成的，涉及行政濫用權利構成壟斷。”方正宇說，“本身政府 (部門)是維持秩序，而不是秩序的破壞者。但若行爲不當，就可能扭曲了市場競爭關係。”
業內人士分析，相比而言，行政壟斷比市場壟斷的潛在危害性更大，對市場經濟的破壞性也更大，更需要防範和打擊。
何爲壟斷
壟斷(monopoly)一詞源於《孟子》“必求壟斷而登之，以左右望而網市利”。
原指站在市集的高地上操縱貿易，後來泛指把持和獨佔。
中國自古稱壟斷爲“榷”。古代中國的鹽、鐵、茶長期屬於官營之壟斷事業，因有暴利之故，國家一旦出現了財政危機，爲貼補國用不足，必然實行禁榷制度。
在資本主義經濟裏，壟斷指少數資本主義大企業,爲了獲得高額利潤,通過相互協議或聯合,對一個或幾個部門商品的生產、銷售和價格進行操縱和控制。
結合我國《反壟斷法》的規定，壟斷行爲是指：排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行爲。
壟斷行業就是行業或市場中只有一個或極少數廠商的情況。而壟斷市場就是指整個行業中只有一個或極少數的廠商的市場組織。
政治經濟學書上指少數資本主義企業憑藉其控制的鉅額資本，足夠的生產經營規模和市場份額，通過協定、同盟、聯合、參股等方法，操縱與控制一個或幾個部門的商品生產或流通，以獲取高額利潤。
壟斷的危害
壟斷與競爭天生是一對矛盾，由於缺少競爭壓力和發展動力，加之缺乏有力的外部制約監督機制，壟斷性行業的服務質量往往難以令人滿意，經常會違背市場法則、侵犯消費者公平交易權和選擇權。這是一條規律，中國與外國都一樣。
價格壟斷拉高整個社會成本壟斷性行業所從事的一般都是與決大多數人、行業息息相關的公共事業，例如電信、郵政、自來水、電力、煤氣、鐵路、航空等等。因爲這些行業滲透到社會的方方面面，所以這些行業的服務價格的高低便關係到整個社會的成本。這些行業的整體效率直接關係到其他產業參與國際競爭的能力。
計劃經濟時代電信、鐵路等部門過去都屬於國家行政部門，而這些部門進入市場的`時候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場中開始追求利潤，就會通過壟斷定價把大量消費者利益轉移到手中，使特權部門、特權公司拿到遠遠高於競爭市場價格的利潤。結果提高了整個社會的競爭成本。
行業壟斷導致有效投資不足
據業內人士透露，當前經過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數量則在1000家以上。雖然按照國家《郵政法》的規定，信件和其他具有信件性質的物品寄遞業務由國有郵政企業專營，但是許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務，據統計，EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。超額的利潤必然引來資金，哪怕公司的身份不太合法。據統計，從1995年起，EMS營業額的年增長率也有2%，但其市場份額卻在以每年4%的速度衰退。同一時期，四大國際速遞巨頭在中國的營業額增長卻保持在20%以上。儘管現時EMS在國內速遞市場仍是“老大哥”，但是它的市場份額已經由最高峯時的近97%，跌到當前的40%左右。
這種現象在壟斷行業是常見的，一方面，壟斷企業能通過壟斷獲得超額利潤，從而妨礙了效率的提高，妨礙了其擴大業務規模的積極性。另外通過行業壟斷阻止社會資金進入該行業，雖然總有資金爲利潤引誘通過各種方式“違規”進入，但規模總是有限的。
投資不足、就業下降，消費相對疲軟是目前我國經濟運行之中的主要問題。有專家指出，造成中國現階段投資不足的原因有很多，但是其中一點就是很多高利潤的行業都是市場禁入的壟斷行業，這些行業中，壟斷導致低效，造成了這部分利潤反映不出真實的利潤狀況，成爲極大的浪費，同時這也極大的挫傷了資本的投資熱情，這樣就造成所謂的“資本罷工”，強化了投資市場低迷。
行政壟斷滋生腐敗毒瘤
在當前國內市場出現的大量壟斷行爲中，行政性壟斷無疑佔據首要位置。由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行爲，稱爲“行政壟斷”。行政性壟斷由於行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業壟斷對市場公平競爭的危害性更大，特別是少數腐敗利用具有公共事務管理的權力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫牀，這不僅影響經濟發展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信於經營者。
國內研究機構的研究結果表明，腐敗在當前的重要表現之一就是由壟斷造成大量的租金(這裏是經濟學意義上的“租金”)流失。比如，中國最大的壟斷行業之一的電力業，根據他們的估算，每年造成的租金損失在560億元至1120億元之間，而民航的壟斷“租金”每年也多達75億元至100億元。壟斷把消費者收益轉給壟斷生產者，創造出超額利潤，造成社會福利損失。估計這類損失每年達1300億元至2020億元.