對於財政收支的困難，最初我們是把它作為改革的成本來看待的幾乎從改革開放的`那一天起，中國的財政收支便一直處於困難境地。在經濟高速增長時期如此，進入經濟低迷階段亦是這樣。不僅中央財政的日子難過，地方財政的收支安排也不同程度地捉襟見肘。而且，往前看，如果不在財政收支格局上做出大的調整，這種困難狀況恐怕會有增無減，甚至延續至21世紀。 由此提出的問題是：究竟什麼原因造成了中國財政收支的困難境地？我們還能否找到一條走出財政困境的通道？ 對於財政收支的困難，最初我們是把它作為改革的成本來看待的，以為隨著改革舉措的逐步到位，財政收支的壓力將自動趨於減輕。後來，又將其同市場經濟體制聯絡起來，以為搞市場經濟，就會與財政困難相伴。但是，隨著時間的推移，研究視界的放寬，我們發現：改革舉措的出臺和市場經濟體制的建立，同財政收支的困難並不具有必然的聯絡。問題的真正原因，還得從財政執行機制同整體經濟環境的關係中去尋找。 看起來，站在巨集觀的層次上，回過頭來看一下這些年來我們在財政執行機制上所走過的歷程，是十分必要的。 我們將計劃經濟體制下的財政稱之為