12月10日，《北京市積分落户管理辦法(徵求意見稿)》出爐並公開徵求意見。徵求意見稿中明確了積分落户申請條件，並公佈具體的指標及分值體系。
作為特大城市中最後一個落實積分落户政策的北京市來説，此次積分落户管理辦法會對科技企業、創新創業人員落户北京產生哪些影響?
鼓勵創新創業傾向明顯
根據意見稿，滿足申請資格的申請人，通過“積分落户的指標體系”進行量化，取得相應分值，總積分達到規定分值的人員可在本市申請辦理常住户口。據有關部門介紹，這些量化的指標由基礎指標和導向指標構成。
清華大學公共管理學院副教授陳玲在接受《中國科學報》記者採訪時表示，在分值設定中，鼓勵人口向城六區外流動，鼓勵人員從本市欲疏解的行業中退出，鼓勵創新創業的傾向明顯。
陳玲認為，積分落户政策中導向指標的設置對鼓勵創新創業將有一定的正向推動作用。不過即便如此，由於創新創業方面的加分並不是很高，所以該政策還是更傾向於引導和鼓勵。
“我認為這項政策主要還是旨在發揮引導性和鼓勵性的作用，鼓勵大家在擇業時向創新創業方向走。在對落實後的實際落户難易現狀的改變上可能還要觀察。”陳玲的理由是，在將來的政策落實過程中，由於其認定環節較多，並不是説只要從事創新創業就可以加分，而是要到認定的高新園區或創新創業企業就職才符合認定標準。而很大一部分創新創業人員不一定在高新區和國家認定的機構，這種情況是不能得到加分的。
“在此過程中會產生很大的行政成本，行政認定的門檻高、認證環節過多、受惠範圍有限也是這項政策在具體落實到每個具體的人身上時不得不承認的事實。”陳玲説。
從事農業創業的中國人民大學農業與農村發展學院博士石嫣則對此項政策表現出期待，認為其肯定會對鼓勵創新創業有正向的引導和推動作用。
“在我的創業實踐中，確實有不少有志於創業的青年最後因為户口原因而選擇放棄。積分落户政策中如果有對創新創業的加分的話，對這一部分人羣會是不小的激勵。”石嫣告訴《中國科學報》記者。
導向政策的挑選機制
陳玲提示道，“科技企業、創新創業人員的落户問題是更難還是更易”是一個相對的問題。
“由於北京總體上來説是一個特大型城市，控制人口規模是北京發展的總趨勢。對每一個具體的人來説，並不能認為有了這項政策之後，落户北京就變得更簡單，甚至有可能會更難。”雖然如此，但陳玲也承認，對廣大創新創業人員來説，至少有一個規則被樹立起來。落户北京變得有“盼頭”了。
“個人可以根據這個規則自主去作決定，比如在哪個行業、哪個地區就業，在哪買房子可以獲得更多的積分。至少可以通過自己的行動來按照既定的規則和程序去努力。”陳玲説道。
導向型政策的意義正在於此，並不是讓單個人申請落户的途徑更簡便，而是藴含了挑選機制在裏面。
對於高新企業和創業企業來説，石嫣認為政策在平衡其設定方面需要發揮作用。“根據以往的經驗，越是符合政府相關資質要求的企業，越能享受相關政策。而對小型創新創業人員來講不一定更有利，容易造成馬太效應，讓資源在其集中處更加集中。”石嫣強調。
吸引人才與控制人口如何平衡
有網民提出，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄這五大條件便是落户北京的基本門檻。加減分項不提，從基本條件來看，北京的積分落户制度門檻高於上海，成為“史上最嚴、門檻最高”的積分落户政策。為何會出現這種情況呢?
陳玲在解釋這一現象時表示，不同於其他大城市和特大城市，北京市的人口形勢要嚴峻得多。而該項政策的意義在以下三個方面：一是給公眾以選擇的權利;二是設置了彈性的制度，讓希望通過積分落户政策落户北京的人在積分過程中不斷得到政策回報，增強北京對人才的凝聚力和歸屬感;三是北京已有很多不同的人才引進通道，比如説應屆生、留學歸國人員等等。按照陳玲的理解，積分落户政策是對已有渠道的補充。“原有的渠道都是針對特定的人羣，而積分落户政策是給所有想落户北京的人一個可選擇的途徑。但我們不可能期望這個口子開得很大，能夠一下降低落户門檻，這是不現實的。”陳玲説。
也有不少人擔心，由於此次意見稿中，積分落户政策執行“浮動積分分數線”，在具體執行過程中是否會產生不公開、不透明的情況?陳玲表示，由於北京的積分落户政策還處於徵求意見階段，政府對每年的申請人數、分數線的劃定等等尚未有實際經驗，所以使用了浮動的方式來劃定分數線。
“但我認為理想情況下，分數線的劃定越固定越好，在試行兩三年之後能相對確定下來，上下浮動比例不要太大。由於落户關涉到每個人的人生大事，還是有具體的預期才好。希望北京市政府能夠通過前兩年的摸索，儘量把分數線固定下來，這樣也有利於取信於民，樹立政府的公信力。如果自由裁量權太大，公眾難免會對分數線劃定的公平、公開、公正產生疑問，哪怕是要調整，政府也應該給出合理透明的解釋。”陳玲最後説。