焦點1 廣深入户逐步放寬 不會越來越緊
《實施意見》規定,此次户籍改革,廣深作為超大城市,將嚴格控制人口總量。黃成龍迴應稱,廣深兩市實有人口都超過了1000萬,所以要嚴格控制人口進入。“兩市改革將着重在調整人口遷入條件上,用逐步放寬條件,來調劑人口總量和人口結構,還要根據其環保、就業等各方面社會基礎措施來綜合考慮。”黃成龍説,“但總體思路是逐步放寬,不會越來越緊,只會越來越寬。”
黃成龍告訴記者,以後,到廣深來打工的外來務工人員落户會更加容易。“以前高學歷人才落户要求本科及以上,現在放寬到大專(除廣州、深圳外),還要放寬特殊人才入户,比如環衞工人。不能光引進教授,沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”
焦點2 異地務工人員落户每年解決100萬
據黃成龍介紹,到2020年解決1300萬流動人口入户的目標,是全省各個有關部門調研測算的結果,也是廣東新型城鎮化建設(2014-2020)目標之一。
他介紹,這1300萬包括本省農業轉移人口600萬。從2014年至2020年7年間,每年需吸納約85.7萬人。“省內‘農轉非’人口約15.5萬、城市區域擴張新覆蓋的人口約60萬以及實施户籍改革全面放寬中小城鎮落户條件後,每年新轉移農業人口約10萬人(包括新進入城鎮就業人口和親屬投靠人口)”。另外,外省農業人口和其他常住人口約700萬落户本省城鎮,也將在2014年至2020年7年間解決,平均每年吸納約100萬人。
目前,廣東有外省籍流動人口2433萬人(其中就業的約2200萬人),其中居住時間已滿5年以上的395萬人,半年到5年的1368萬人,並將在2020年前陸續達到居住滿5年的條件,半年以下的有670萬人。“根據《實施意見》,我們優先解決這部分異地務工人員的落户問題。按照每年吸納100萬人口的進度,約佔當年2200萬異地就業人口的4.5%,應該問題不大。”
焦點3 廣東2020年户籍人口接近1億
黃成龍介紹,目前廣東的現有户籍人口有8880萬,到2020年,將在此基礎上加上新解決的700萬外來人口,屆時,廣東的户籍人口數量將接近1億。總體來説,廣東城市落户政策主要依據當地人口承載力來確定。
他介紹,2014年,全省有流動人口3495萬人,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%,這些地區的人口壓力非常大。廣東户籍改革也因此做出不同調整。”廣東省《實施意見》基本保持與國家改革意見一致,但是考慮廣東的實際情況,珠三角一些地區城市在環境、就業等綜合承載能力的差別很大,並根據各地經濟發展的程度與人口的遷移壓力作出了適當的調整。“
黃成龍介紹説,東莞、中山兩個地級市,所轄沒有縣級單位,鎮、街一體化程度較高,如按建制鎮全面放開落户限制,人口壓力很大,應整體考慮人口發展政策。“我們不能一刀切,只能逐步解決兩市流動人口入户。”而珠海市為最早設立的經濟特區,且毗鄰港澳,承擔着對接港澳,維護一國兩制政治經濟體系的特殊職能,總人口雖然不多,但仍建議採取較嚴格的人口控制措施。
黃成龍説,汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總人口達到了大城市的規模,但由於這些市城區面積較大,人口密度小,人口壓力反而不是很大,考慮其經濟發展現狀,因此建議放寬人口遷移條件。
焦點4 解決户籍制度現有三大問題
近年來,廣東在推進户籍制度改革工作中主要遇到了三方面的問題。一是户籍上城鄉二元體制的劃分,使得依附在户籍制度之上的其他政策措施也進一步割裂,全省各項城鄉政策措施難以統一,造成了各種不同的利益羣體,影響社會經濟的發展。二是廣東流動人口規模龐大,且分佈不均。三是廣東城鄉建設模式相對粗放,公共服務和基礎設施配套不足,各級財政承擔實施改革的投入較大。
對此,廣東的户籍制度改革應着重解決上述三個問題:通過建立城鄉統一的户口登記管理制度來解決城鄉二元體制問題;通過進一步調整户口遷移政策來解決城市人口分佈及結構問題;通過加大統籌調配現有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。
廣東省公安廳也將進一步細化工作措施,督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區及時調整人口遷移准入條件,制定出台本地區的户籍制度改革實施細則,對推進改革過程中可能遇到的問題進行調研評估,及時調整、規範户口登記的程序,創新人口管理服務的手段。
■廣東入户新政摘錄
1 “各地要重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事一線特殊艱苦行業人員的落户問題。”
2 “除廣州、深圳市外,其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚齡、年齡等條件限制,憑有效證件和證明材料申請辦理户口遷移手續。”
3 “大專以上(含大專)學歷畢業生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落户。”
4 “在全省範圍內取消農業、非農業以及其他所有户口性質劃分,統一登記為廣東省居民户口,實行城鄉户籍‘一元化’登記管理。”