協調消費與投資的税收手段

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協調消費與投資的税收手段
[摘要] 投資高位運行是我國這幾年宏觀經濟的特徵之一,相比之下消費卻沒有大的變化。本文從税收角度,尤其是從給居民帶來長期保障的社會保障税入手來分析其在消費與投資中的作用,尤其是對擴大消費的作用,並對我國社會保障税的開徵提出了幾點建議。
  [關鍵詞] 消費率 平均消費傾向 社會保障税
  
  一、高投資,低消費是我國經濟運行的突出矛盾之一
  在我國這幾年出現了投資熱、消費冷的局面。從消費率看,我國最終消費率和居民消費率呈現持續走低的趨勢。最終消費率“六五”期間平均為66.1%,“七五”期間平均為63.4%,“八五”期間平均為58.7%,“九五”期間為59.4%。“十五”以來,消費率更是呈加速下跌趨勢,2001年為59.8%,2002年為58%,2003年已降低到改革以來的最低點,為55.4%。與此同時,我國居民消費率也在低位徘徊。從全社會固定資產投資來看,2000年到2003年,固定資產投資的增長率分別為:10.3%,13%,16.9%,27.7%,26.1%。為了直觀起見,圖1繪製了從1985年到2004年我國的固定資產投資的增速,可以看到,從2000年開始,固定資產投資進入了一個新的上升的階段,直到2004年宏觀調控才使投資增速略微有些下降,與此同時,消費率的下降趨勢與投資的快速增長形成了鮮明的對比。消費與投資的矛盾將影響我國經濟的持續健康增長。
  從我國的實際情況來看,投資對經濟增長的貢獻率(投資增量部分和國內生產總值增量部分的比值)大幅上升,由1997年的24.2%上升到2002年的54.9%,2003年投資貢獻率已經突破70%。而消費對經濟增長的貢獻率卻在下降,從2001年的32.8%下降到2003年的不到15%。最終消費率的降低導致消費對經濟增長的貢獻率下降。根據世界銀行發展報告(2003)的資料,居民家庭消費佔GDP的比重,2001年美國68%,英國65%,法國55%,德國58%,日本56%,意大利60.5%,巴基斯坦78%,俄羅斯51%,中國為48%。不僅低於發達國家,也低於許多發展中國家,比全世界平均數61%也低很多。我國的消費率低於大多數國家已是事實。1998年開始實施的擴大內需的政策並沒有使消費率提高,反而使投資率有了大幅度的增長。這進一步加大了投資與消費的矛盾。也有文獻認為:拿中國的消費率與發達工業國相比較不合適,因為兩者收入和發展階段之間的差距太大,沒有可比性;而拿中國的消費率與非洲和拉美國家相比也不合適,因為這些國家的經濟發展特徵與狀態與中國經濟快速發展的要求並不相符。並根據數據分析和多國長期經驗表明:消費率平均保持在60%以上是普遍的,也是經濟發展所必需的;反之,如果一個國家長期消費率低於60%,就應對宏觀需求結構進行必要的調整。消費率較高的並不是經濟發達國家,以及經濟最具活力的國家,卻恰恰是經濟最為落後,以及經濟波動較大的國家。還認為我國的消費率從長期趨勢看是可以接受的。但是近幾年來,我國的消費率逐年下降,我國的經濟增長主要靠投資來拉動。投資最終要轉化為消費,如果消費能力一直處於低位徘徊,那麼就會造成生產能力過剩。1998年以來,由於投資增長失去最終需求的支撐,造成大量生產能力過剩,致使全國半數以上主要工業品生產能力利用率不足50%,直接影響了就業和經濟效益,使經濟增長速度下滑。我國新一輪的經濟增長仍以工業增長拉動為主,與居民消費密切的服務業則增長較慢,根據在經濟波動中,第二產業起伏較大,第三產業起伏較小從而具有抑制經濟波動的作用的國際經驗來看,這樣的增長結構會為未來大幅度的經濟波動埋下產業誘因。
  數據來源:中國統計年鑑-2004,中國統計出版社,2004年,2004年數據出自中經網。
  注:自1997年起,除房地產投資、農村集體投資、個人投資外,基本建設、更新改造和其他固定資產投資的統計起點由5萬元提高到50萬元。為便於比較,對1996年的相應數據做了全面調整。
  二、造成我國消費率下降的原因和擴大消費的必要性分析