人力資源和社會保障部近日公佈的《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2013年各級財政補貼基本養老保險基金3019億元，比2012年再增加371億元。
與之形成鮮明對比的是，反映退休人員基本生活保障水平的重要指標養老保險替代率(即養老金待遇水平與退休前工資收入水平之間的比率)在持續下降。專家認爲，老齡化加上一胎化，導致中國的基本養老保險制度設計缺乏緩衝空間，難以持續。
據人社部統計，2013年全年城鎮職工基本養老保險基金總支出18470億元，比上年增長18.7%。全年基金總收入22680億元，比上年增長13.4%，其中徵繳收入18634億元，各級財政補貼基本養老保險基金3019億元。
據瞭解，財政補貼一直是養老保險基金收入的重要來源，其比例在過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%。2012年，全年各級財政補貼基本養老保險基金的金額爲2648億元，2011年爲2272億元。也就是說，財政補貼在去年和前年分別增加了371億元和376億元。
與基金總收入和財政補貼增加同步的是，退休職工養老保險待遇10年來一直以10%比例上調。企業退休人員的月平均養老金從2005年的714元，已經提高到了2014年的2000元左右。
不過，養老金持續上調未必會帶來保障水平的相應提高。數據顯示，我國城鎮職工養老保險替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此後一直下降，2011年爲50.3%。而根據世界銀行的建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老金替代率需不低於70%，國際勞工組織建議養老金替代率最低標準爲55%。
有專家認爲，近年來，我國企業在崗職工貨幣工資平均年增長在15%左右，但養老金基本維持在10%的增長水平。兩者之間每年相差5個百分點的漲幅，逐年累積後數值相差越來越懸殊，導致替代率持續下降。
而與城鎮職工養老保險的替代率相比，城鄉居民養老保險更加捉襟見肘。根據人社部的統計，2013年城鄉居民基本養老金月人均只有81元。這樣一個被輿論視作近似社會救助的保險制度，也同樣面臨替代率下降的情況。有統計數據顯示，2009年新農保建立的時候，養老金佔當時農村居民純收入的12.5%，五年之後的今天是8.3%。
對於財政補貼不斷增加和替代率連續下降的矛盾，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，老齡化加上一胎化，導致中國的.基本養老保險制度的技術和設計沒有一個巨大的緩衝空間，這個制度是不可持續的。
"目前國內幾乎所有的基本保險制度的替代率都在下降，但是如果替代率過高，有可能導致一個國家財政的破產，比如希臘。"鄭秉文表示，"太高了國家破產，太低了制度破產。"
如何破解這一難題?鄭秉文認爲，養老保險制度改革應該設立充足性和多元性的目標。
多元性是指養老保險的幾個組成部分更加合理。在我國，基本養老保險、企業年金、商業養老保險三支柱中，基本養老保險一支獨大問題十分嚴重。鄭秉文認爲，目前我國第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達不到多元化的目標。未來要強調商業保險在社會養老保險制度中的作用"商業保險的作用首先是提高整體替代率，其次是推動機關事業單位養老制度改革，第三是提供服務，將新農合委託給商業保險"。
從充足性指標看，要提高目前養老保險三大支柱的整體替代率。鄭秉文舉例說，希臘第一支柱也就是基本養老保險覆蓋率爲97%，美國第一支柱替代率雖然僅爲37%，不過由於美國的金融工具特別發達，第二支柱、第三支柱發展均衡，尤其養老產品特別發達，使得美國的老年貧困率只有12%。