我國古代的退休養老制度:60歲就會“被退休”

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60歲就會“被退休

我國古代的退休養老制度:60歲就會“被退休”

近期,退休養老再次成爲大家關注的熱點話題。什麼年齡退休合適?延遲退休到底划算不?公務員的養老保險會怎麼交?交養老保險對公務員退休後的待遇會有什麼影響?一連串的問題引得人們討論不休。隨着時間的推進,這些問題的答案都會塵埃落定。

實際上,退休養老制度古已有之,不過,由於歷史的原因,古代的退休養老制度,主要是針對官員。或者說,古代的公務員也有一套退休養老的制度。當然,不同歷史時期,這些制度又有不同。鍾和

退休年齡

70歲退休是傳統,執行起來很難

古代官員退休,最早的說法叫致事,後來也叫致仕,致政、休致。“致事”這個詞最早出現在西漢的《禮記》中,叫“大夫七十而致事”,意思是說,官員到了七十歲就要把所執掌的事情交還給君王。唐代大詩人杜甫曾寫下“酒債尋常行處有,人生七十古來稀”的詩句,可見對古代官員來說,七十歲退休,相當於一輩子不退休。

杜如晦45歲退休,賀知章幹到86歲

唐代官員想要合法退休,必須寫書面申請。一般來說,五品以上的官員,本人直接上奏,由皇帝親自批准;六品以下的官員,退休的手續由尚書省統一辦理。當然,退休不是你想退就能退,也不是你不想退就不退。唐代官員的退休年齡沿用漢代以來的規定,七十歲仍舊是一條槓槓。不過,官員可以根據自己的年齡、身體和政績等狀況,酌情提前或推後退休。當然,對於五品以上的官員來說,多大年齡退休,還得看皇帝的意思。

如唐朝初年的功臣中,唐太宗最寵愛的杜如晦,45歲就退休了,魏徵則幹到了57歲,李靖是64歲,都沒超過70歲。當然,也有的功臣過了70歲還沒退休,大詩人賀知章則一直幹到了86歲。還有的官員會一直幹到死。武則天時期的宰相蘇良嗣,到了85歲高齡,還在兢兢業業上班,直到有一天他去朝見武則天時,跪在地上就站不起來了,被人擡到家中,當天便去世了。

這些老而不退的官員們,有的確實能力高超,有的雖緊抓權柄不放,實際已身體衰殘、頭腦糊塗。例如,唐代大書法家柳公權,雖然字寫得漂亮,當官卻不知進退,到了八十歲還不肯退休。老眼昏花的他,甚至把皇帝的尊號“和武光孝皇帝”讀成了“光武和孝皇帝”,並因此遭到御史彈劾和同僚嘲笑。

皇帝鼓勵高齡官員寫退休申請

北宋初年,爲了籠絡有才學的人和官僚階層,宋太宗一方面實行擴招,大幅增加科舉取士的名額,另一方面又規定“官二代”可以接班,免試入仕。這樣一來,冗官、冗員的問題日益突出,官員隊伍儼然成了“老人俱樂部”,很多官員過了七十歲的紅線,仍“堅守崗位”。

宋仁宗天聖四年(1026年),有感於官僚機構臃腫、人浮於事,監察御史曹修古向皇帝建議:除個別對國家貢獻極大的老臣之外,超過70歲的官員,應想法引導他們寫退休申請;對那些拒不寫申請的頑固分子,應強令他們退休。這條建議正中仁宗皇帝下懷,他當即批准,並下令在全國實施。但由於這只是個指導性意見,許多官員並不遵照執行。北宋名臣包拯,給仁宗皇帝出了一個更直接的主意:將文武百官中年及七十的列成名冊,由御史臺下文監督落實,強迫官員退休。聽聞這個意見後,一些老的官員開始四處活動,哭鬧擺功。仁宗皇帝不得已出面撫慰老臣,否決了包拯的提議。

史無前例的改革:地方官員60歲退休

金是公元12世紀至13世紀我國北方的少數民族政權,它史無前例地改變了中國古代“七十致仕”的老傳統,爲官員退休制度的改革打開一個意義巨大的口子。

金世宗大定十八年(1178年),皇帝對一位丞相的退休申請作出批示,認爲他未過60歲,不允許其致仕。這表明當時中央高官退休的年齡已經變爲60歲了。不光中央,從大定十八年開始,到公元1234年金滅亡,地方官員的退休標準也已經普遍定到60歲了。

不過,“七十致仕”的傳統慣性委實太大,依然對金官員的實際退休年齡起着極大的影響。到了元朝,官員七十退休,又成爲普遍認可的標準。

朱元璋將退休年齡提前到60歲

朱元璋登基後,洪武元年(1368年)規定政府大小官員年屆70歲退休。但到了洪武十三年(1380年),朱元璋又改變主意,把文武官員的退休年齡由傳統的70歲改爲60歲。朱元璋此舉,意在打壓和清退開國功臣,許多老臣知趣地“被退休”。例如,洪武四年(1371年),61歲的開國功臣劉基就“歸於老鄉”了。同一年,不滿60歲的功臣李善長也退休了。

爲了強化這一效果,洪武十三年(1380年),朱元璋又規定部分軍官年滿50歲就可以退休。這樣做也有利於軍官年輕化。不過,到了洪武二十六年(1393年),當所有對朱元璋有威脅的老臣都被清除之後,朱元璋又順應潮流,恢復了70歲退休的老規矩。

官員考覈成績不達一等的65歲須退休

清朝官員的退休年限仍以70歲爲普遍現象,但絕對不是鐵板一塊,尤其是文官和武官的差別很大。清朝文官的實際退休年齡跨度很大。例如,康熙年間的工部侍郎田六善59歲時申請退休,被康熙皇帝駁回。而咸豐年間的禮部侍郎陶樑,85歲才得以致仕。有的人在高齡之年還能繼續升官。乾隆年間的舉人陳朝珍,年過八十,還被推薦升任國子監“典籍”(古代中央大學的重要官員)。中央“部委”的中下層官員則在乾隆年間定爲55歲退休,當然前提是官員的身體狀況已經不允許。但留任的時間也不是無限制的,這就取決於官員考覈的成績了,考查成績非一等的,年滿65歲必須退休。

武官中,提督(一省的最高武官)和總兵(僅次於提督的高級武官)等高級武官大體沒有退休的概念,基本上活到老、幹到死。而副將及其以下的武官,越是低級別的軍官,退休的年齡越早。

退休待遇

宋代拿全額退休金,明代流行“裸退”

退休制度的`另一個要件是退休後的待遇,這是關係到退休官員老有所養、老有所尊的大問題,歷朝歷代對此都比較重視。有些朝代,即使採取官員“裸退”的政策,但在社會地位上,退休的官員仍然高人一等,有許多特權。比如,他們涉訴時,可以不拋頭露面,他們的住宅、車馬、服裝,都可以根據品級採取一定的排場。

功臣元勳保留全俸

隋唐以後,制定了一系列的官員退休養老政策,極大地改善了官員的退休待遇。所以,只要一個官員是正常退休,生活還是能夠保障的。例如,唐代規定,五品以上退休高官可以領取半俸,功臣元勳經皇帝特批,退休後可以保留全俸。如名相房玄齡、宋璟退休時,皇上就特批均賜全祿。唐朝六品以下官員退休,則賜給一定數量的田地養老。

人人領取全額退休金

宋朝對官員的待遇最爲優厚,有功之臣和高官一律給予全俸,另外還有名目繁多的賞賜。也許正是因爲這個原因,宋代的官僚機構之臃腫,是歷朝歷代之最。

提倡裸退,養老靠自己

元明兩朝,官員的待遇相對較低。例如,明初曾規定,官員退休可以繼續領取原先的俸祿,但很快就取消了,官員只能“裸退”。當然,明朝政策也有人性化的一面,如果官員退休後生活確實困難,也可以由相關部門經查實後,每月發放二石糧食,一直到去世。

有退休審查制度

清朝順治年間規定,官員如果有世襲爵位或者世襲官職,退休後領取全俸,如果沒有世襲爵位或者世襲官職,可以領取半俸。但是,自己提出辭職或者年紀不到60歲就提前病退的官員,是沒有俸祿可領的。到了康熙、乾隆年間,政府將官員的退休待遇與政績掛鉤。康熙初年規定,年邁退休的文官要說明資歷和效力情況,以此來決定是否給予半俸。乾隆時期則規定,因老因病退休的軍官,需要覈實曾經出征、臨陣、受傷、功牌等情況,如果有,給予全俸。如果沒有,只能領取半俸。

知識卡

“官”與“吏”在現代漢語中的意思基本連用,指政府機關公務員。但是在我國古代“官”和“吏”卻是有很大區別的。“官”基本上是皇帝親自委派任命的,因此也叫“朝廷命官”。而“吏”基本是“官”的下屬、幫手,是單位或者地方長官自招的,吏的身份其實仍然是民。也就是說,“官”是在編的,“吏”是不在編的。“官”的俸祿是朝廷下發的,“吏”的俸祿是“官”自己用本地方財政或者本單位財政支付的。