**年**月，我們赴**、**、**對城市生活垃圾分類處理情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、做法和成效
隨着我國城鎮化進程的加快，城市生活垃圾產生量與日俱增，2012年達2．5億噸，但垃圾處理能力嚴重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。爲實現垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，從2000年起**、**、**等地開始試點垃圾分類處理。經過14年的曲折探索，三地結合本地實際，在實踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。
（一）**通過垃圾分類處理，探索循環利用“城市礦產”。近年來，**市大力推進居民小區生活垃圾分類達標試點工作，指導居民將生活垃圾分爲可回收物、廚餘垃圾和其他垃圾，並建立起垃圾分類清運系統，爲實現垃圾分類處理打下基礎。目前全市已有2927個小區分類達標，佔總數的61%，計劃明年達標小區比例達到80%。與此同時，**市將生活垃圾當作“城市礦產”，規劃建設若干高標準循環經濟產業園區，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環經濟產業園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個項目於一體，全部項目建成後將解決**市三分之一的生活垃圾處理問題，園區產值超過20億元。目前園區已建成亞洲規模最大的垃圾焚燒發電廠，年處理垃圾100萬噸，發電3．6億度、供熱34．9萬吉焦。
（二）**通過發動全民參與垃圾分類，緩解“垃圾圍城”。因公衆抵制垃圾焚燒廠，**市80%的生活垃圾採取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場就將填滿，“垃圾圍城”恐將成爲“垃圾埋城”。針對日益緊迫的形勢，**市全面推進垃圾分類，倡導居民做到“能賣拿去賣，有害單獨放，乾溼要分開”。一是強化政府部門責任，在城管委專門設立垃圾分類管理處，將垃圾分類列入政府工作考評，實施“以獎代撥”調動各區積極性。二是形成政府、社會、公衆共治合力，在街道、社區建立垃圾分類指導員和志願者隊伍，聘請社會公衆和技術專家代表組成公衆諮詢監督委員會參與相關決策。三是廣泛宣傳動員，製作公益廣告、編髮宣傳海報、出版科普教材、開展“全球問計”活動等，不斷強化市民支持、承諾、踐行垃圾分類的意識。經過各方努力，去年生活垃圾增長率同比下降2．64個百分點；市民還逐漸改變了對新建垃圾焚燒廠的態度，從抵制到接受，目前規劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
（三）**通過對餐廚垃圾單獨收運處理，保障“舌尖上的安全”。近年來，**市將餐廚垃圾作爲分類處理重點，加強收運處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等羣衆關心的食品安全問題。一是積極引入市場機制，各區分別招標、招募一家特許經營企業，統一收集、運輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎懲機制，一方面對餐廚垃圾違法收運處理行爲嚴厲查處，另一方面對相關企業給予一定補貼，有效斬斷原有利益鏈條。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區將1噸餐廚垃圾高溫降解後，垃圾減量率達85%，剩餘殘渣可製成有機肥和燃料棒，液體經油水分離後可提煉出生物柴油。四是推進餐廚垃圾處理設施建設，計劃今年新增日處理能力730噸，至2018年底前基本實現餐廚垃圾集中處理。
二、問題和原因
垃圾分類在**、**、**等試點城市取得一定進展，但由於種種原因，10多年來仍處於“試點”階段。
（一）“垃圾分類，知易行難”。在**、**、**等地，市民對實行生活垃圾分類處理的支持率達90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準確率更是打對摺。在開展相對較好的**，即使只要求分出廚餘垃圾，準確率也僅有30%左右。很多居民認爲分類標準不容易掌握，需要專門學習，而且操作起來有些麻煩。一些居民認爲自己已繳納垃圾費，應該由環衛部門或物業公司承擔分類工作。因分類處理成本較高，當問到是否願意適當提高垃圾處理費標準時，大部分居民都不太願意。據專家介紹，由於生活習慣和觀念的養成與改變是個長期的過程，即使在垃圾分類工作開展較好的日本，推行22年來，仍有17%的居民不能做到自覺分類。
（二）“前端分類，後端雜燴”。垃圾分類處理包括前端源頭分類、中端分類清運、後端分類處理等環節，任何一個環節的分類出現問題，都會導致其他環節的分類失去意義。**、**、**在2000年開始試點垃圾分類時，由於只注重源頭分類，忽視了分類清運及處理能力建設，導致源頭分類徒勞無功。從2009年起，三地統籌推進垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設，但由於目前居民分類準確率不高，導致大多數垃圾仍是混裝混運、雜燴處理。
（三）“利大搶收、利小少收、無利不收”。全國每年產生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業直接回收8000萬噸可回收物，回收率達到30%以上。但是，回收企業熱衷於回收紙張、金屬等高價值廢品；對廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價值廢品，由於回收處理成本較高，需要較大回收量才能實現盈虧平衡，一般企業不願涉足。另據一些回收企業反映，由於無法向居民索取回收廢品的發票，企業在繳納增值稅時沒有進項抵扣，極大增加了成本。在調研中我們還發現，雖然國家要求對廢熒光燈管、過期藥品等有害垃圾單獨回收，但多數小區並沒有設置專用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。
（四）“一堆部門搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類處理涉及城建（牽頭負責）、環保（負責有害垃圾處置）、發改（負責餐廚垃圾處理）、工信（負責水泥窯協同處置）、商務（負責廢品回收）等部門，有時在實際工作中遇到分歧難以協調。比如，**城管局按照創建全國生活垃圾分類示範城市要求，希望在各個居民小區都設立固定的廢品回收網點；但主管的經貿信息委認爲這些回收網點會造成消防、環保等方面問題，一直不予同意。再比如，在後端處理設施建設中，城建部門力主垃圾焚燒技術，工信部門積極推進水泥窯協同處置，雙方互相認爲對方技術存在不足，猜測背後有相關企業的遊說與代言。
三、思考和建議
我們每個人每天都要產生生活垃圾，一個三口之家一年產生約1噸垃圾。從可持續發展角度看，分類處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節約資源、保護環境。
（一）因地制宜制定垃圾分類標準、完善分類處理體系。按照“後端處理決定前端分類”的原則，建議由住房城鄉建設部指導各地合理確定本地生活垃圾分類處理技術路線，制定可行的'垃圾分類標準，現階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開。各地要建立符合分類標準的清運體系，建設垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛生填埋場等設施，提高垃圾處理能力。
（二）完善相關法律法規，理順部門工作職責。建議有關部門研究將城市生活垃圾分類作爲單位和個人的義務，納入相關法律法規，對違反規定的給予相應懲處，並記入社會信用檔案。各地制定完善相關法規和制度，依法開展垃圾分類處理工作。建議對相關部門垃圾分類處理職責進行梳理整合，減少相互交叉和政出多門，形成統一協調的政策合力、監管合力。
（三）鼓勵社會組織和資本參與垃圾分類處理。進一步發揮共青團、婦聯等人民團體作用，對學生、家庭主婦等重點人羣加大垃圾分類知識普及力度，促進大多數居民逐漸養成垃圾分類的行爲習慣。培育壯大環保社會組織，支持其開展宣傳教育、監督檢查、政策諮詢等工作，改進政府與公衆的溝通和引導方式，有效有理反映民意。大力引入社會資本參與垃圾清運和處理設施建設運營，減少垃圾處理成本。
（四）探索對廢品回收和垃圾清運行業進行整合。建議住房城鄉建設部、商務部等研究廢品回收和垃圾清運行業的整合方式，建立統一的垃圾（廢品）分類回收處理體系，利用廢品回收利潤彌補生活垃圾清運處理成本。研究再生資源行業增值稅優惠政策，對低價值廢品回收利用給予財稅政策支持，扶持一批龍頭企業，打通廢品回收利用產業鏈，提高再製造業水平，最大程度實現垃圾資源化利用。
總之，城市生活垃圾分類處理既反映了一個城市市民的整體素質，又反映了政府公共管理能力。政府部門要通過“精細化管理”、“精細化服務”，引導每個居民踐行包括垃圾分類在內的“精細化生活方式”。憑藉攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎的王久良先生曾深有感觸地說到：“比整治一兩個垃圾場更重要的，是改變人心。