山東青島近日下發了《關於實施大衆創業工程打造創業之都的若干意見》，全面增強服務創新模式，努力打造創業之都。
規劃創業“四百”目標。《意見》要求，到2017年，全市創業實體大幅增加，創業活力顯著增強，創業服務體系更加完善，創業帶動就業倍增效應充分釋放，城市創業品質明顯提升。努力實現“四個一百”目標，即新增創業實體100萬戶，創業帶動就業100萬人，新增創業孵化載體100萬平方米，各類創業投融資規模超過100億元。調動一切積極因素，動員全社會力量參與創業，培育更多市場主體，通過創業帶動就業倍增效應，促使更多勞動者實現就業，從而拓寬就業渠道，提高居民收入，保障改善民生。
減稅降費力度加大。通過簡政放權轉變政府職能，既有利於激發市場活力和社會創造力，也有利於穩增長、調結構、惠民生。《意見》從三個方面提出要求，推動簡政放權進程：打破制度藩籬，全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域，一律向各類創業主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業目錄和各行業產業發展信息發佈制度，引導創業活動向“藍、高、新”產業集中。釋放市場活力，深化商事制度改革。實行註冊資本認繳制，全面實施“先照後證”、創業實體住所申報制，允許創業實體住所與生產經營場所分離，實行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集羣註冊。打破中介機構行業壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規定。加快推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。着力降低門檻，全面落實減稅降費。對各類商貿企業、服務型企業等符合條件的，吸納就業稅收優惠人員範圍由登記失業1年以上調整爲登記失業半年以上，在3年內根據實際招用人數按每人每年5200元定額減免相關稅費;對畢業年度內高校畢業生、本市戶籍登記失業半年以上的人員等重點羣體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每人每年9600元限額減免相關稅費。落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。
創業扶持政策加碼。創辦小微企業可享最高3萬元創業補貼。鼓勵扶持創辦各類市場，將現行創業補貼的範圍和標準進行了調整：一是將一次性創業補貼的範圍，由畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生和本市戶籍城鄉登記失業人員、返鄉農民工，擴大到休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生。二是將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。標準提高後，對於創辦小微企業的創業者，符合條件最高可申領3萬元創業補貼。科研人員離崗創業可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關係，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。留學回國人員創業出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，爲新科技、新業態、新模式成長留出空間。實施“青島市留學回國人員來青創業啓動支持計劃”，對來青創業留學回國人員，市財政給予資金扶持;對參加留學回國人員創業創新大賽獲獎並落地的項目，市財政給予獎補。創建農民創業園推動農村創業。支持農民工返鄉創業，發展農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。
推廣海爾“人人創客”模式。青島海爾以創造用戶價值爲目標，將員工轉化爲創客，從命令執行者轉變爲創業者，爲內部員工和外部創業者提供“供應鏈+創投+市場”資源支持。青島開通企業新型創業平臺“服務直通車”，符合條件的給予創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資等政策服務。青島高校強化創客教育，建立創業網絡大學、創業學院和技術轉移研究院等線上線下相結合的平臺，實現“一校所一基地一基金”。鼓勵高校院所、企業開放實驗室資源，其中利用財政資金購置的儀器設備要向社會開放，爲創客提供開源軟硬件、檢驗檢測、試驗加工等無償服務。培植創客精神，舉辦創客產品大集、創客活動周、創客大賽等各類活動，在全社會營造支持創客、鼓勵創造的濃厚氛圍。
健全小額、便捷、靈活、多元的投融資機制。青島建立健全藍海股權交易市場交易機制，全面增強服務創新型、創業型、成長型企業的能力。設立大衆創業投資引導基金方面，採取“政府引導、企業注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創建青島市大衆創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創業投入，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務，企業創客享有投資基金、創業政策等扶持。
努力打造衆創空間。青島積極推進“創業中國”青島示範工程，編制衆創空間發展規劃，支持高校院所、企業等各類優秀人才到孵化器創辦企業，推進孵化器轉型升級，出臺孵化器創新發展若干政策，加快推進千萬平米孵化器建設，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優先保障孵化載體建設用房、用地需求，用於改(擴)建孵化器和新型創業公寓。支持社會力量舉辦創業大賽、沙龍、路演和訓練營等各類創業活動。加快千萬平米人才公寓建設，各區市政府、功能區管委要在創新創業人才相對集中區域，統一配建週轉公寓或購買存量房出租給創新創業人才居住，支持高等院校和科研院所、大企業利用自有存量國有建設用地，建設租賃型人才週轉公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創新創業人才居住。開展全城創客行動，重點推動以大學生、海外留學人員、科技人員以及技能人才爲骨幹力量的創客實踐活動，各區市政府、功能區管委應按“一區一街一基金”要求，利用現有設施，大力推進創業街區建設，強化金融支撐，加快打造各具特色的創客空間。鼓勵企業成爲新型創業平臺，鼓勵各區(市)、高校院所、企業、街道(鎮)、社區等，推廣創業咖啡、創新工場等經驗，建設各具特色的.衆創空間，爲創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。構建創業總部方面，以市創業就業實訓基地爲載體，構建青島創業總部。壯大創業基地方面，鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織盤活閒置廠房、物流設施等，新建或改建一批創業孵化基地。鼓勵孵化器設立創客專區支持多元化主體打造“零收費”創客空間，提供平臺、食宿等服務，市、區兩級給予補助。對認定爲市級、區(市)級示範基地、創業園區的，由市、區市給予獎補。對認定爲省級創業孵化基地、創業園區的，給予不超過500萬元一次性獎補，其中直接購買或租賃樓盤的，獎補標準提高到1000萬元。