明確創業主體：重點扶持五類人員實現創業
《意見》明確提出：到2013年，全市政策扶持創業3萬人，組織創業培訓2.5萬人，創業培訓合格率達到90%以上；新創辦私營企業5萬戶、個體工商戶15萬戶。培育的創業主體包括高校畢業生、留學回國人員、失業人員、農民和軍隊復員轉業人員等五類。
我市鼓勵高校畢業生積極創業，重點面向駐青高校在校大學生和在青創業就業的`高校畢業生，充分發揮政府部門、公共創業服務機構和駐青高校的作用，健全創業服務體系，調動社會各方面力量，採取一系列鼓勵、引導和扶持措施，培育一批優秀青年創業者，力爭使高校畢業生創業者比例在目前3.8%的基礎上，每年提高0.5個百分點左右。
我市將積極爲留學回國人員創業搭建平臺，吸引海外高層次人才帶技術、帶項目、帶資金來青創新創業。對留學回國人員創辦的高新技術企業及科技含量高的轉化項目，除落實國家、省有關政策外，在啓動資金資助、科技資助、創業平臺等方面，給予專門優惠政策。
同時，將幫助失業人員創業作爲解決當前就業難問題的有效途徑，引導失業人員利用我市現行各項優惠政策，積極從事個體經營或創辦企業。重點發展商業加盟連鎖、家庭服務業等投資少、風險低、見效快的項目，鼓勵和支持失業人員自謀職業、自主創業，並吸納更多失業人員就業。政府扶持或參與開發建設的各類經營性場所的攤位、商鋪，在同等條件下優先向失業人員出租、出售。
引導和鼓勵農民從事個體經營或創辦小微企業，支持農民返鄉創業。結合區市經濟發展優勢和產業結構特點，以發展區域節會經濟、品牌經濟爲重點，因地制宜，扶持開發適合本地農民創業的庭院經濟、農家宴、漁家宴、生態旅遊等項目，大力培育“一鎮一業”、“一村一品”，加快發展農村特色經濟。落實貸款貼息、貸款擔保、創業獎勵等扶持農民創業政策，鼓勵農民自主創業。
完善和落實軍隊退役士兵自謀職業補助金制度，加大對軍隊復員轉業人員創業扶持力度，在創業培訓、項目對接、人才支持、資金貸款等方面給予政策扶持，引導其結合自身實際，積極從事個體經營，創辦或參辦私營企業。