一、目標任務
全面推廣以秸稈機械化還田爲主、基料化利用爲輔、其它形式利用爲補充的秸稈綜合處理辦法，形成以政策爲導向、農民爲主體，企業、合作社參與的秸稈綜合利用長效機制，實現秸稈全面禁燒與充分利用。到20xx年，逐步建成秸稈還田、收貯、利用爲一體的良性循環體系，全區實現禁燒率100%，秸稈綜合利用率達99%。
二、主要途徑
堅持“屬地爲主、條塊結合、因地制宜、多措並舉”的禁燒利用原則，大力推進土地流轉和農業結構調整，提升農業現代化水平，全力推廣秸稈機械化還田和綜合利用新技術。
獎懲措施
激勵措施
1.共青團農場：鼓勵實施秸稈機械化全量還田。考覈確認後每季撥付綜合補貼10萬元，農場每季可提取1.5萬元用於獎勵。
2.諫壁街道：鼓勵推行土地流轉和農業結構調整。在適宜機械化作業區域進行秸稈還田。考覈確認後每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道每季可提取3萬元用於獎勵。
3.象山街道:鼓勵加速土地流轉和機械化秸稈還田。考覈確認後每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道可每季提取6000元用於獎勵。
4.正東路街道和工業園區：鼓勵加快城市化步伐，推行土地流轉。考覈確認後每季按照每畝25元撥付綜合補貼，街道可每季提取4000元用於獎勵。
5.其餘城區街道：主要是做好禁燒工作，防止將秸稈堆放到河道。完成工作目標後給予街道每季3000元獎勵。
處罰措施
1.發現有焚燒行爲的，依法對土地承包人處以每起200元罰款。
2.在街道所轄區域內，累計發現3處以上着火點的，扣除該街道1/5綜合補貼，扣減獎勵經費50%;發現5處以上着火點的，扣除當季1/2綜合補貼，扣減全部獎勵經費。紀委、監察部門視情節輕重啓動問責程序。
3.對造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人員傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任。
4.凡發現在河道、田間地頭堆集秸稈現象較爲嚴重的街道，酌情予以扣減綜合補貼。
四、引導政策
1.鼓勵發展秸稈肥料化、秸稈工業化、秸稈基料化、秸稈飼料化利用等其它利用途徑，對此類企業考覈組可酌情予以一定數額的補貼。
2.鼓勵適度規模經營。通過提高組織化程度，降低秸稈綜合利用的成本和難度。除農場外，一次性新增土地流轉50畝以上的村，給予2萬元流轉補貼，對村獎勵1萬元;一次性新增土地流轉100畝以上的村，給予4萬元流轉補貼，對村獎勵1.5萬元。
3.鼓勵加快產業結構調整。從源頭減少控制農作物秸稈產生量，由考覈組對全區進行農業產業結構調整的'村進行評選，對調整力度較大或成效明顯的村視情分別予以5、4、3萬元調整補貼，給予村1萬元獎勵。
4.鼓勵成立秸稈收集作業隊。諫壁、象山街道可充分利用現有運輸設施以專業合作社或秸稈利用企業爲主體，成立秸稈收集專業隊。鼓勵民營或個體跨街道成立秸稈收集作業隊，擔當秸稈收集主體。通過建立流暢完整的物流渠道，使不適宜機械化還田的秸稈輸送至基質生產廠、發電廠、造紙廠等從而得到有效利用。產生費用區政府予以適當補貼。
5.鼓勵各街道對照要求，積極對上爭取有關秸稈綜合利用的項目和資金。
6.全區秸稈禁燒和綜合利用工作補貼和獎懲列入區財政專項預算。每年工作啓動後由農委根據種植面積覈算綜合補貼後預撥50%到各單位，考覈獎勵預先提取。待每季禁燒和綜合利用工作結束後，經考覈組考覈後撥付剩餘綜合利用補貼和獎勵。
五、組織保障
1.強化宣傳教育。要加大秸稈綜合利用宣傳教育力度，在夏秋收種的關鍵時段，組織開展形式多樣的秸稈綜合利用現場觀摩會，充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體的輿論引導和監督作用，提高公衆對秸稈綜合利用工作的認知度和參與度。
2.健全組織機構。區成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組和考覈組。各街道也要成立相應的工作機構，行政主要領導和分管領導爲秸稈禁燒和綜合利用責任人。村組也要對照要求成立工作機構，明確分工，責任到人。
3.部門各司其職。實行屬地管理、包乾包責原則，各街道全面負責本轄區範圍內的秸稈禁燒和綜合利用工作。區各相關職能部門要各司其職，密切配合。區農委負責做好全區農作物秸稈綜合利用的指導服務工作，環保分局負責做好秸稈禁燒督查工作，公安、城管、宣傳、教育、監察、財政、交通等各部門要按各自分工抓好落實。
4.強化考覈管理。街道要制定對所轄村的考覈辦法，指導村以組爲單位制定切實可行的秸稈禁燒和綜合利用方案以及應急預案。多措並舉，因勢利導，充分發揮村積極性和能動性，通過開展秸稈禁燒和綜合利用工作，推動土地流轉和農業結構調整，提升農業綜合發展水平。