摘要：地質災害治理工程的工程竣工結算審計是工程結算的最終環節，在保證工程投資效益上起着重要作用。通過對工程竣工結算中常見的問題分析，提出了審計中應該關注的重點和對策措施。
關鍵詞：工程施工；結算；審計
甘肅省屬於全國地質災害最爲嚴重的省份之一，地質災害成爲制約我省經濟社會發展的突出問題。自2008年汶川地震以來，國家對地質災害治理工程的投入逐漸加大，地質災害治理工程項目逐漸增多，整個行業獲得了高速發展的機遇。隨着項目增多，規範項目管理成爲實施好項目的關鍵。作爲工程項目後期的關鍵環節，工程竣工結算直接反映工程造價，同時也是項目取得經濟效益的一大重要指標。由於地質災害治理工程大規模的實施較短，各環節缺乏全國統一的技術標準支持，而工程竣工結算的特殊性質，又往往涉及工程建設雙方的利益，因此，如何進行竣工結算審計，使地質災害治理工程項目更好地發揮經濟效益和社會效益，保證投資有效使用的重要性日益凸顯。甘肅工程地質研究院是甘肅省地礦局下屬的生產經營單位，多年來承擔實施了多項地質災害治理工程項目，也參與了工程項目的審計工作，現就地質災害治理工程項目工程竣工結算審計中較爲常見的問題進行分析，提出做好審計工作的`對策建議。
1工程竣工結算中常見的問題
在地質災害治理工程項目實施中，概預算目前使用的是2003年甘肅省國土廳發佈的《甘肅省地質災害防治工程投資編制辦法》（試行）和2009年甘肅省水利廳發佈的《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規定》。在實際施工中，由於地形和地質條件複雜，隱蔽項目多、材料規格品種多的特點，變更籤證較多，使審計工作較爲複雜。目前工程竣工結算主要有以下幾種較爲常見的問題。
1.1工程量計算存在一定的誤差
地質災害治理工程項目施工分項工程主要有：削坡工程（土方開挖）、錨索（錨杆）框架、樁板牆、擋土牆、排水工程、植樹植草等，分項工程和工序的複雜使施工單位進行工程竣工結算過程之中，存在着多計工程量的可能性，主要是基礎埋深工程量虛報擴大或者重複計算，土方開挖、削坡因地形因素擴大工程量等。
1.2對定額採用不當
地質災害治理工程造價主要參考水利水電工程定額中的引水工程和河道工程部分，包括的內容爲渠道、堤壩、隧洞等。在實際中，很難根據地質災害治理工程中採用的治理措施在定額中選擇合適的工程類別和取費標準。例如，在泥石流工程中，會有攔擋壩、格柵壩等，做法爲漿砌石、毛石砼等，這些工程設及標準和設計規模比水利水電工程上的壩體要小很多，因此編制的定額與實際工程存在不一致之處，存在定額使用條件不符而發生的高估冒算、弄虛作假的問題。
1.3工程量計算上有差異
例如在土方開挖中，經常出現超挖超填問題，在實際結算中，施工方均是將超挖超填量予以計算。而在審計中，審計人員要對超挖超填的原因予以判別。是由於不可預見的地質原因引起的，要確認計量；是由於其他原因引起的，在施工單位的投標報價中已經考慮，將不確認計量。這些問題在當前的地質災害治理工程項目的工程量計算中並沒有明確規定，就會造成工程量的不準確。
1.4小數點移位
通過小數點移位最後造成的工程造價擡高，施工單位應當負主要責任，而審查人員也應當在這類事件中負起一定的責任。正是由於個別審查人員在審查過程之中的不認真、不細緻、不嚴格才造成了部分施工單位通過將小數點移位的方式來提高工程造價的行爲時有發生。個別施工單位在工程量與定額單價按照正常的定額填寫，讓這種定額能在檢查時順利通過審查人員的把關，但是金額得數卻會按照自己的“想法”進行填寫，例如將小數點移位，造成了一種工程量不高，定額單價也沒問題，但是工程造價卻大大提升的現象。
1.5無規定定額計價
由於目前市場上建築材料的更新換代越來越快，所以部分材料的定額在定製之時應對不了更替如此之快的社會環境，存在了一定的滯後性，因此，個別定額地方出現一些漏洞是難免的。在這一點上，一些施工單位就會藉此來哄擡價格，在價格之上大做文章，不僅不套定額，還不切實際地高估冒算這些建材的價格，甚至直接將估價部分直接計入工程，作爲工程造價的一部分，並收取這其中出現的間接費用以及差額利潤。
2針對工程竣工結算問題的一些審計對策
2.1審計人員要在項目合同簽訂前介入
對目前容易出現的工程竣工結算問題，審計人員應當先對工程施工的整體計劃與圖紙方案等有一個整體把握。重點做好由於施工地質條件、天氣等其他因素變更情況而引起的工程量增減情況簽證記錄的審覈，有效杜絕“不負責任”的現場簽證行爲的發生。提前介入還能發現施工單位在管理程序合法合規上出現的問題，及時提出建議，要求其修正。對於已出現的問題，及時將相關資料備份歸檔，促進管理程序上的完善。
2.2進行過程跟蹤
經常深入施工現場，掌握工程進度及變更落實情況；參與工程設計變更會、工程監理例會等，收集完整資料；適時對施工現場進行踏勘，覈實變更籤證；進行必要的拍照、攝像，錄取證據，確保計量準確和審覈完整真實。
2.3建議儘快編制發佈
“甘肅省地質災害治理工程”定額以解決我省各地在地質災害治理工程概預算過程中標準不一、沒有專門對地質災害類的定額標準來規範地質災害治理項目的問題，推動地質災害治理行業高質量發展。
2.4對材差調整情況進行重點審計
由於目前市場上的建築材料越來越多種多樣，導致部分施工單位時常以次充好，用質量差的建材冒充質量較好的建材。這種現象不僅僅會對工程造價有所影響，最重要的是這種行爲會對人民的人身安全造成威脅。在這一點上，審計人員應當對實際用材進行嚴格審查，嚴防個別施工相關部門不顧法律法規以及道德規範從中抽取利益，最後做出危害社會以及人民的行爲。
2.5對審計所得數據進行重點檢查
目前，小數點移位已經是審計中時常出現的一項施工方作弊手段，審計部門應當根據這一點對審計中涉及的數據嚴格把關，不能草草了之，一個小數點往往會對工程最後造價產生不小的影響，必要時可以採用計算機技術進行數據整理以及覈查。
參考文獻：
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