摘要：2006年1月1日起實施的《中國人民銀行會計基本制度)，是一個旨在規範人民銀行會計行爲和提高會計工作水平的管理制度，它把會計基礎工作放在了突出和重要的位置。在會計覈算電算化、集中化、網絡化的新形勢下，夯實人民銀行會計基礎工作，防範會計資金風險尤爲重要，必須對央行會計基礎工作進行重新審視。
關鍵詞：會計基礎資金風險問題建議
一、重新審視中央銀行會計基礎工作經濟越發展，會計越重要。中央銀行作爲國家的銀行、發行的銀行和銀行的銀行，在會計覈算電算化、集中化、網絡化的新形勢下，必須對央行會計基礎工作進行重新審視。
會計基礎工作的範圍逐漸延伸。隨着會計業務的發展，會計基礎工作的範圍由會計覈算、會計監督逐漸延伸到會計管理、內部控制、分析預測、支付清算等，由側重於會計覈算的真實性、準確性、完整性發展到更側重於會計覈算的安全性、有效性、及時性。
會計覈算的組織形式趨於集中。傳統的央行會計覈算組織形式是按行政區域設置的，即：一級機構設置一級覈算單位。但是隨着經濟發展區域化和會計覈算電子網絡化的發展，央行的會計覈算組織形式正面臨由分散到集中，建立以中心支行或省會中心支行爲基本覈算單位，各縣支行爲網絡終端的集中會計覈算組織形式是必然發展趨勢。
會計勞動組織逐步優化。一是部門設置更加合理。目前，地、市中支已設立事後監督中心，將獨立承擔會計事後監督職能，會計營業部門、會計監督部門、會計管理部門與基層覈算網點的.職責更加明確；二是崗位設置更加明細。隨着會計集中核算系統、大額支付系統的逐步實施，系統對網點櫃、聯行櫃、綜合櫃等崗位設置日趨科學合理。
會計內部控制日趨完善。目前，各項會計制度、規章日趨完善，並且在新形勢下又體現了其特色。一是內控層次多樣化，已形成上級行對下級行、同級內審、監察、事後監督對會計覈算、會計管理進行監督檢查的內控體系；二是內控手段技術化，即大量通過密碼、口令、操作權限等電子技術方法進行風險監控；三是內控制度人性化，在內控制度中採取了強制休假、崗位輪換、加班審批等人性化措施來提高風險防範水平。
會計功能更加突出。首先，央行會計是各項宏觀貨幣政策運用的載體，其運行效果也必須通過會計覈算來體現，使得會計服務於貨幣政策工具運用的作用更加突出；其次，央行會計信息是金融信息的重要信息源，可以爲央行的宏觀調控提供真實準確的會計信息服務；第三，中央銀行作爲社會資金的最後清算者，它是整個社會資金正常週轉的重要樞紐，中央銀行通過提供高效安全的同城和異地跨行清算，保證社會資金的正常運轉。
二、中央銀行會計基礎工作存在的問題、思想認識不到位，放鬆會計基礎工作。一是會計人員自身對會計基礎工作的重要性認識不足，認爲會計基礎工作就是會計覈算，侷限於賬平表對，日清月結。對防範風險的警惕性不高；二是仍有少數分支機構存在放鬆會計基礎工作的現象，出現了差錯事故和經濟案件。
人員配備不合理，兼職兼崗現象嚴重。一是人員嚴重不足，會計專櫃實有人數與崗位設置要求相距較大，以致於崗位責任制和內控制度無法落實到位，違規兼崗問題較爲普遍；二是人員整體素質不高，有的行把會計部門作爲培訓基地，經過培訓素質好的人員被調離，在一定程度上影響了會計隊伍整體素質的提高。
手工操作無法實現對會計集中核算系統的全面風險控制。現行的會計集中核算系統風險控制，大部分是靠系統外的手工操作來進行。由於缺乏與會計覈算系統有機聯繫的、獨立的內部控制系統，導致會計集中核算的風險控制，大量依靠系統以外的輔助手段來完成，如會計事項登記簿制度和會計檢查報告制度等。導致現行的各類登記簿就達二十多種，做業務登記的工作量比會計覈算的實際操作量還大。
事後監督實現風險監控的及時性和有效性受到限制。會計集中核算後，各網點的票據只能在次日、有的甚至是兩日送達事後監督部門，使原本就滯後的事後監督的風險防範效能減弱，從實效性上很難起到及時控制、有效防範會計集中核算風險的作用。同時，各行普遍疲於應付對憑證要素的審覈，僅憑證票據進行部分賬務的勾兌，不能對會計覈算系統進行全方位的監督控制，對於系統違法操作和系統內部控制根本無法實施監控。
三、進一步加強會計基礎工作的幾點建議、提高思想認識，夯實會計基礎工作。一是要提高行領導和主管部門對基層央行會計基礎工作重要性的認識，樹立會計工作無小事的風險防範理念。二是要提高會計人員對會計工作重要性的認識，會計既是基層央行的一項基礎性事務，又是最容易危及資金安全的一個部門。三是不管制度如何完善，解決人的思想認識問題仍是夯實會計基礎工作、防範會計資金風險的首策。
健全內部內控，加強資金風險防範。實踐證明，計算機覈算產生的系統風險和會計人員違規操作的風險是造成資金損失的一個重要原因。因此，隨着人民銀行會計覈算手段的不斷改進，會計覈算層次的逐步提高，健全內部制度、加強會計監督尤爲重要。各行要認真執行會計制度的各項規定，完善會計內部控制和會計監督的有效措施，強化對內控制度執行情況的監督考覈，使每個會計人員、每項會計業務環節都要受到監督、控制、制約。同時要從防範會計風險的角度出發，建立科學的崗位人員分工責任制，進一步做好會計風險的防範工作。
強化會計集中核算系統風險控制機制。央行會計集中核算系統的風險控制機制，必須以人員控制爲前提，以制度、系統控制爲保證，以事前、事中控制爲主，以人工控制爲輔，強化對會計覈算過程的風險控制。充分借鑑國際先進理念和商業銀行的做法，建立科學、長效的系統風險控制機制，使央行的風險控制能力不斷提高，確保會計集中核算系統和支付系統安全、穩步、高效運行。
落實《會計基本制度》，完善央行會計工作。
人民銀行的會計制度是中央銀行規章制度的重要組成部分。2005年，中國人民銀行重新修訂了《中國人民銀行會計基本制度》，從2006年1月1日起在人民銀行系統正式實施。隨着《會計基本制度》貫徹工作的穩步實施，人民銀行的會計基礎工作將得到全面加強，會計工作水平將得到整體提升，會計職能將得到進一步發揮，從而爲人民銀行順利履行職能提供更有力的服務和保障。
