摘 要：南海地理位置優越, 海洋資源豐富, 經常會受到南海周邊各個國家的“青睞”, 容易引發一系列的爭端, 導致中國與南海周邊其他國家在南海的海洋權益方面矛盾激烈。南海海洋權益問題複雜化, 爲保障我國在南海的海洋權益需要制定對策以應對以後的各種挑戰。
關鍵詞：《聯合國海洋法公約》; 南海海洋權益; 中國對策;
南海處於印度洋和太平洋之間, 海上交通極其便利, 有着重要的軍事、政治和外交等戰略地位, 而且還蘊藏着非常豐富的資源.我國最早發現南海諸島的存在, 並對它進行了開發且一直對其管轄, 這不僅有着大量的文字資料記載, 也爲世界各個國家所承認。當前, 南海海洋權益問題中所涉及的國家對於島嶼的主權歸屬問題卻持有不同的立場, 在這樣的嚴峻環境之下, 我國應該採取必要的措施, 維護我國的海洋權益。
一、《聯合國海洋法公約》的概況
《聯合國海洋法公約》是指聯合國曾經召開的關於海洋法的三次會議及在1982年第三次會議上所通過決議的海洋法公約。1982年4月30日, 該條約在聯合國第三次海洋法會議上通過, 在相關國家的長期努力下, 該條約於1994年正式生效。該《公約》的內容包含了多種多樣的爭端解決方式, 可供各個國家從自身要求出發自行選擇。雖然該條約所涉及的內容非常廣泛, 框架比較大, 但其中的具體細節並不是很清楚, 導致各個國家可以根據自身的利益來解釋條約的內容, 造成國際海洋秩序的混亂。到今天爲止, 《聯合國海洋法公約》在一定程度上是最爲齊備、最爲公允、最有影響力的有關世界海洋的法律, 該條約幾乎涉及人類在處理海洋事務中可能遇到的一切問題, 反映了大多數沿海國家尤其是第三世界國家的利益, 因此獲得了大多數國家普遍的支持與擁護。
二、中國南海海洋權益問題的現狀及困境
在國際海洋法數百年的歷史長河中, 一直實踐的是“海洋自由論”。一直以來, 我國的海軍活動都只能在“第一島鏈”之內, 我國要想發展海軍, 成爲一個東方海洋強國, 就必須突破“島鏈”的束縛, 這個涉及了海洋自由問題。一方面, 我國的船舶量非常大, 需要足夠的自由航行空間, 但在一定程度上受到了一些國家所謂的主權權利的限制和約束, 阻礙了我們國家相關海洋事務的順利開展。另一方面, 爭奪南海海洋權益的國家對島礁地佔據更加激烈。“《公約》的精神是‘陸地統治海洋’, 對沿海的大陸或海中的島嶼擁有主權, 對其領海、專屬經濟區和大陸架擁有相應權利, 對海中岩礁擁有主權, 對其領海擁有主權。”同時南海又擁有着非常豐富的海洋資源, 導致南海周邊國家競相加強對島礁地佔據, 以此來爲自己國家謀求海域權利。至今爲止, 越南、菲律賓等國家已將南海部分島礁強行佔爲己有。
1. 美國公開介入我國的南海海洋權益問題
近年來中國與南海周邊國家在海洋權益方面矛盾重重, 南海爭端更加趨於緊張化, 對此, 我國於2014年2月—2015年6月相繼在永暑礁、美濟礁等南海島礁進行了填海造地工程。21世紀以來, 美國提出“重返亞洲”的.戰略, 在南海爭端問題上, 改變過去“中立”的立場, 轉爲積極介入。“據CNN報道, 2015年5月20日, 美國一架P-8A“海神”號海上反潛巡邏機突然飛越中國南海島礁上空, 根據美方說法, 該機當時正在執行海上巡邏偵察任務, 期間P-8A曾遭到中國海軍多達8次警告。”美國這艘軍機當時飛越的是我國正在進行建設的永暑礁, 島上有大批海軍部隊和一些重要的軍事設施, 該軍機在飛行中最低的飛行高度約4500米, 可見美軍巡邏機的意圖, 美國插手南海問題對我國海洋安全有着非常消極的影響, 使南海地區的力量格局處於一種非平衡狀態。
2. 菲律賓關於南海主權的主張是不合法也不合理的
目前, 菲律賓在南海的島礁領土主張包括兩大部分:一是將我國南沙羣島的一部分島礁命名爲所謂的“卡拉延羣島”, 主張屬於其領土;二是主張中國的黃巖島也歸其所有。事實上, 菲律賓是有法律和條約來規定其歷史上國土領域範圍的, 從下面這些條約進行分析就可以知道。“比如, 在歷史上, 菲律賓獲得獨立前曾經先後是西班牙和美國的殖民地;菲律賓獲得獨立後, 1951年又與美國簽署了《美菲軍事同盟條約》等雙邊條約, 這些條約規定了美國負有保護菲律賓領土不受侵略的義務, 因此, 實際上也就相應地界定了菲律賓的領土範圍。”但在上面所列的條約中可以看出, “卡拉延羣島”和“黃巖島”的主權並不是屬於菲律賓的。實際情況是:在2009年, 菲律賓這個國家自己出臺了相關法案, 強行把“卡拉延羣島”和“黃巖島”劃爲其自己國家的領土裏。顯而易見, 菲方的這種做法是不合法的。
菲律賓以“鄰近”爲由把黃巖島劃爲本國的領土, 這種做法看起來不僅很無理, 更像一個賴皮。從現實情況看, 一個國家對島嶼擁有主權, 但是這個島嶼卻在鄰國海域內, 對於這種特殊例子還是有很多的, 島嶼的主權歸屬問題不全是由地理位置所決定的。比如:在印尼爪哇島的200海里範圍之內有一個聖誕島, 這個島在地理位置上更接近於印尼爪哇島, 但是實際情況聖誕島的主權是屬於澳大利亞的;在突尼斯的近岸海域意大利有其所屬的小島等等。所以, 菲律賓是不能以“鄰近”爲由, 私自將黃巖島劃到自己的領土範圍內。關於“沿海國依據該條約將別國的領土劃爲自己國家所有”, 該條約中對此沒有作任何條款明確規定。
三、中國在南海海洋權益問題上的對策
南海爭端愈演愈烈, 我國除了要避免東南亞各國抱團來尋中國的“麻煩”, 還要時刻關注美國等西方大國的戰略調整, 因而如何統籌全局顯得非常重要。中國就南海問題應加強與周邊國家的溝通和合作, 在全球化程度進一步加深的今天, 世界各國之間聯繫愈來愈強, 我國應增加與南海周邊國家的交流, 增加有益於雙方利益的合作。
1. 中國應該尋找與美國在非敏感領域的合作
中美兩國, 一個是世界上發展速度最快的發展中國家, 一個是世界上最強盛的發達國家, 兩個國家在世界上的地位都是舉足輕重的。中美可以在非敏感領域加強合作, 如:打擊海盜, 我國海軍曾參加過多次打擊海盜的維和活動, 從中積累了經驗, 在打擊海盜行動的這個合作領域, 中美兩國有很多利益交匯點, 雙方應致力於友好合作與共同發展。中美兩國在南海問題上應以相互尊重、求同存異、平等協商的精神解決雙方的矛盾, 推動建立新型大國夥伴關係。
2. 從短期來看, 在南海的海洋權益問題上, 爭執和糾紛一直存在
從國家全局考慮, 我國與周邊國家可以通過多種形式來加強海洋交流, 從海洋價值觀、海洋資源、海洋環境等方面進行溝通, 以此來增加國家之間的互信度。長期來看, 我國與周邊國家間的關係將會出現穩固的發展趨向, 雙方各項事務的協作也會進一步加強。從雙方長遠的發展利益來分析, 中國在國際上的迅速發展將會在一定程度上不利於他們在亞太海域地區的各方面利益, 雙方的矛盾不斷地發展到達一定的點將可能會出現爆發。從辯證法的角度來看, 雙方在以後發展的道路上增強互相之間的合作是避免不了的, 最後的結果可能會出現“和則互利, 鬥則互傷”, 我國與南海周邊國家的關係一定是在曲折中前進的。總的來說, 我國與南海周邊國家關係的發展雖不是一帆風順, 但時間會證明, 互相之間的合作會發現很多的利益共同點, 總的關係將是趨於有益、平穩的發展。
近年來南海爭端愈演愈烈, 中國與美國、南海周邊其他國家在海洋權益方面矛盾重重。美國的公開介入, 南海周邊國家“無理”侵佔我國的島礁, 使得南海問題更加複雜, 我國在維護海洋權益面臨着更大的挑戰。爲了中國在世界範圍內大國地位和形象的建構與塑造, 我國應該履行《聯合國海洋法公約》, 加強我國國內有關南海海洋權益法律建立的速度, 完善海洋權益管理體系, 塑造好我國在國際上的有擔當、極具影響力的大國形象。
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